污水处理的特许经营权如何获得

A. 公共事业特许经营权如何授予

他们的职责是： （一）贯彻执行国家、省有关市政公用事业的方针、政策和法律、法规、规章；结合我市实际，组织起草、制订相关的地方性法规、规章和政策，并组织实施。 （二）根据城市总体规划，制定城市供水、节水、排水、燃气、供热、公共客运、市政设施发展规划和建设计划，并组织或指导、监督实施。 （三）负责城市供水、燃气、供热、公共客运、出租汽车市场和市政设施、污水集中处理的行业管理。（四）受市政府委托，负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。负责以招标、招募、拍卖或法律、法规、规章规定的其他方式，选择市政公用行业的特许经营者。 （五）会同有关部门制定城市供水、燃气、供热、公共客运、污水集中处理的价格、服务收费标准；制定城市公用事业服务质量标准和服务规范，并监督检查。 （六）负责城市供水、节水和二次供水管理；审核中水设施设计方案。 （七）负责城市燃气行业管理；参与燃气重大事故的技术鉴定及调查处理。 （八）负责城市集中供热行业管理；协调热电联产、行业协作。 （九）负责城市公共交通、出租汽车的管理。 （十）负责组织、检查城市防汛抗洪抢险工作。制定城市防洪治涝规划及年度预案、防洪设施维修计划，并组织实施。 （十一）编制市政设施养护资金计划并对资金使用实施监督管理。 （十二）负责城市道路管理；负责城市道路挖掘和临时占用的审批管理；负责市管道路、桥涵、排水、泵站、道路照明设施的管理和养护维修；指导区管道路、桥涵、排水、泵站的管理。 （十三）综合协调市政工程设施规划线内建（构）筑物和各种管线设施的拆迁或迁移工作。 （十四）负责12319热线服务中心的管理协调工作；负责服务范围内相关部门的监督与考核。 （十五）承办市委、市政府和市建设委员会交办的其他事项。公用事业着一分类的下属单位和具体分管工作分别是：（一）办公室 协助局领导处理机关日常工作。负责机关文秘、保密、文书档案、督查、信息、后勤服务和市政公用服务热线工作。 （二）发展规划处 综合协调市政公用行业发展专业规划和年度计划；负责行政审批窗口工作；负责社会服务承诺工作的检查、考核；编制科技、教育规划和年度计划，并组织实施；组织科技项目开发研究和成果推广；指导重要技术项目引进和技术创新；负责市政公用行业信息化建设工作；负责技术档案的管理。 （三）政策法规处 负责市政公用行业法规、规章和规范性文件的草拟、修订、申报工作；负责相关行政复议、行政应诉工作；承办人大代表建议、政协委员提案；负责信访工作。 （四）财务审计处 负责机关并指导所属事业单位的财务工作；管理公用事业建设资金和市政工程设施建设、养护、改造资金；会同有关部门制定市政公用行业价格、服务收费标准的制定，并组织实施；负责所属单位的内部审计。 （五）市政设施建设处 编制市政设施建设发展专业规划和年度计划，并组织实施；监管市政设施建设与改造；审核市政设施项目预决算；监管市政基础设施工程质量；负责市政行业定额管理。 （六）市政设施管理处 编制市政设施养护维修规划和年度计划，并组织实施；负责临时占用、挖掘城市道路的审批管理工作；负责市政设施特许经营权的授予和对特许经营者的监管。 （七）路政管理处 负责市区道路照明设施管理，编制市区道路照明发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市道路、桥梁管理；参与市管道路、桥涵工程竣工验收和接收；协调市政工程设施抢修。 （八）供排水管理处 编制城市供水、节水、排水发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市节约用水工作；组织编制用水定额、用水计划，并指导实施；组织城市供排水监测；管理城市污水集中处理；负责供水企业特许经营权的授予和对特许经营者的监管。 （九）燃气管理处 编制城市燃气发展专业规划和年度计划，并组织实施；会同有关部门负责城市燃气供气、用气安全管理工作；负责燃气经营许可证和燃气供应许可证的核发和年审；负责燃气器具安装、维修的监督管理；负责燃气企业特许经营权的授予和对燃气特许经营者的监管。 （十）城市公共客运管理处 负责编制公共客运发展专业规划和年度计划，并组织实施；负责城市公共交通、客运出租管理；负责公共交通、客运出租企业特许经营权授予和对公共交通、客运出租特许经营者监管。 （十一）经营指导处 负责城市市政设施有偿使用的招标、招募工作；负责城市道路、桥涵及道路地下资源使用权的招标、招募和拍卖；负责城市市政设施保养维护的招标、发包；指导所属单位的经营活动。 （十二）安全监察处 负责市政公用行业安全生产目标的拟定、落实、考核；监督、检查重大安全隐患的整改；组织调查处理重大安全事故。 （十三）组织人事处 负责机关及所属单位党的组织建设及干部、人事工作。负责市政公用行业精神文明建设、思想政治工作和宣传工作。 供热管理办公室（副局级） 编制集中供热发展专业规划和年度计划，并组织实施；指导供热行业建设管理和标准化工作；协调热电联产及行业协作；负责集中供热企业特许经营权授予和对供热特许经营者监管。 离退休干部处 负责机关离退休人员管理服务工作；指导所属单位离退休人员管理服务工作

B. 城市污水处理工程的毛利率是多少

一般情况下，水处理行业正常的利润率应该在30%左右，但是由于国内种种因素牵制，多数企业却是另一番景象。锦工风机已为世界各地几千家污水处理厂提供了近5万台罗茨风机、回转式鼓风机、离心风机等曝气设备，可以说业内“砖”家了，那么今天锦工就以大家能看得懂的大白话给大家拆解一下污水处理行业利润真实状况。

污水处理项目的运营模式

生活污水处理厂隐含公用事业的属性，理论上应由政府出钱建设、运营及维护。但实际上不论是因为财政拮据，还是由于运营经验欠缺，我们看到早期政府总是吝啬于投资建设新厂或者已投运的处理厂运营效率极其低下。这种情况下，一大批民营企业开始进入，从政府手里获得特许经营权(一般经营期25-30年)，替政府出了第一笔建厂的钱，并且在处理厂建成投运之后负责运营维护，而这一切投资和收入都通过定期向政府收取处理费的方式在经营期内收回，这就是目前污水处理厂的盈利模式。

总结一下哈，国内污水处理项目基本分为三种模式：1、政府自投自建自营，收益为公共事业基金收益；2、特许经营模式，社会资本购买污水处理项目的特许经营权并获得污水处理厂的物权，特许经营期满移交回政府实施机构或政府指定机构；3、PPP模式，其中较为典型的模式是社会资本建设污水处理工程，并实施运营，期间获得使用者付费，收回建设投资并获取收收益。

污水处理项目的实施流程

从土建到运营基本为：政府进行三通一平，提供工程所必须的水电；具备土地证，工程建设许可等开工必备的手续；人机物料进场，监理签发施工许可，建设开工，实施建设，污水管网一般为政府建设；采购安装污水处理设备，申请政府提供污水，并运转；实施竣工验收；开始运营，收取处理费用。

如果再深入一步，可以看看哪些因素会影响污水厂的盈利能力？

首先是水价。而处理费会因水质成分、排水标准、区域等因素产生较大差异，例如锦工风机客户山东高密一期污水处理厂的水价最早仅0.7元/方，而二期处理厂的水价高达2.17元/方，二者相差3倍多。

其次是财务成本。由于一间处理厂的投资规模较大，公司一般采用30%的自有资金外加70%的贷款来锁定资金来源。例如锦工客户某污水处理厂的例子，企业则需要自己一次性出资2.3亿*30%=6900万，一般小规模的民企无法承受。其次，杠杆的部分也需要成本，银行会根据企业自身规模和效益给出贷款成本，这个直接影响水厂盈利，当然贷款利率越低水厂效益更好，例如一般民企贷款利率为银行一年期贷款利率甚至还要上浮，而像光大、北控这样的国企可借助境外低成本贷款，利率连4%都不到。

总之，污水处理成本主要为能源消耗成本、药剂消耗成本、大修成本、维护成本、污泥处置成本、出水消毒成本、人员成本、管理成本、固定资产折旧、财务融资成本及其它成本。 各地污水处理厂所面临的情况各不相同，需根据企业的处理规模、污水、污泥处理工艺等估算污水处理成本。详见相关阅读：处理一吨污水需要多少钱。

污水处理厂行业利润如何？

国内规模以上的污水处理企业的财务状况普遍不理想，至少没有达到项目可研报告中的预期（即使已经达产）。国内污水处理龙头如碧水源、桑德工程，都是大而不强，而且都沦为了政府“甩包袱”、转嫁财政支出压力的受害者。作为国内污水处理的头部企业，两家企业的发展轨迹具有很高的相似度，两家企业的发展大致都历经“蓬勃发展—行业领先—债务规模过高—资金链枯竭—债务违约–‘国家队’出手–创始人失去企业控制权”的演化过程。

碧水源和桑德工程主要以EPC、PPP模式开展业务。由于两家企业在各地项目公司（SPV）中都以控股股东身份出现，随着承揽项目数量的增加，合并计入两家企业财务报表的债务也随之增加（通常情况下，在SPV公司的融资结构中，PPP项目资本金比例在30%以下，资本金通过政府资本和社会资本共同出资筹措，政府资本和社会资本的出资比例一般为2:8——早些年金融圈流行过“夹层资本”业务，主要是商业银行作为实际出资方，借助信托、券商、私募等通道，通过“明股实债”形式解决资本金不足问题；资本金之外的项目资金则主要通过银行借贷或发行债券来筹集）。众所周知，PPP项目周期长、回报慢、客户强势，企业承揽的项目越多，现金流窟窿越大，入不敷出风险就越高。目前，两家企业都已被国有化。

做污水厂的头部企业利润状况尚且如此，其他小厂就可想而知了，大家自行脑补吧。

污水处理行业除了做大块头的污水厂以外还可以做污水处理工程、污水处理设备、污水处理药剂，污水环保公司等。咱再分别看看这些细分行业的利润如何？

污水处理工程利润很大，但是单子比较难接，好项目需要有很硬的人际关系。现在有关系能拿到项目自己不会做也可以找专业公司转包出去，利润关键还是看业务能力。

在市场前景看好的水处理行业，由于技术门槛较低，数量众多的中小企业已经卷入价格战的漩涡，利润率水平比前几年明显下降。现在水处理行业是一个市场充分竞争的行业，如果不是一手，一个项目做下来，去掉财务成本，净利润如果能够做到15%已经是相当好了，同样的项目，如果换规模大一点的企业，利润率可能还达不到10%。

土建工程利润现在已经非常透明，特别是外地的土建，往往当地的一些势力掺和，不太好做，最关键是关系，毕竟羊毛出在羊身上。环保工程利润一般是在采买设备上，通常毛利润在30%-50%，特别是非标设备，利润相当可观，因此在厂家选择上利润差别就大了。生产环保设备的厂家众多，竞争非常充分，价格也比较透明，制造企业一般求销量不图单笔利润，多数机械设备综合毛利10％左右，甚至像我们锦工为了吸引一些优质客户，有时候为有些项目供设备还是保本甚至亏本做的。这对做污水工程的来说是非常有利的条件。

污水处理药剂，像聚丙烯酰胺（PAM）,聚合氯化铝（PAC）,活性炭，需求量都很大。像PAM,PAC的价格每吨都在15000以上，这是非常有市场的，不过竞争对手也很多，特别是聚丙烯酰胺和聚合氯化铝的厂家实在是太多了，但能稳定供应一些污水厂或环保公司利润也是相当可观的。

此外，近几年，随着城镇化进程的推进,农村污水处理成为新农村建设的重要组成部分，农村污水处理设施建设才刚起步。别看不上这些小项目，虽然一个村的标的不大，但这种项目一般都是一个县一个县的搞，每个标的不大，打成一个大包就是肥肉了，非常适合中小企业来做，尤其是山区的项目，都看不上。实际上在山区环境能够承载的范围内是不用考虑污水厂，靠环境的自净作用即可清除污染。国家有这些政策，完善基础设施，下面当然会不遗余力的修建。建好后污水来源少污水处理厂运行困难。其实一系列的事情都是钱。

国家的出发点是很好的，但实际情况不是很美好。环保督察也只是看在没在运行，出水达不达标，整没整改。中间的这些事情他是管不到，也无法管。比如需不需要修建，可不可以修建，修建成什么样，能不能达到效果等这一系列的问题会产生各种利益关系，你懂的。

相信各位通过这篇文章，对污水处理行业利润状况的轮廓应该有了大体上的了解。锦工制造风机行业二十余年了，也与环保行业的客户打了10多年的交道了，经常因风机与污水行业内人士进行探讨，所以让我们也积累了大量的污水行业经验，但毕竟我们是制造行业，视角不同。以上内容仅供参考，如有遗漏，欢迎补充。

C. 如何获得特许经营权

导语: 投资于特许经营业，要求受许人对商业有敏锐的洞察力。在购买特许权之前，受许人应该对特许经营的益处和危险有所了解，必须对特许人提供的资源满意，并且明白即使采取多种预防措施，购买特许权仍然是有风险的。 评估特许经营机会时，一方面，通常的商业知识仍然重要，另一方面，投资者需要了解特许经营的不同之处。1.发展日程表当受许人获得特定区域特许权--通常称作地区特许或总特许时，特许人通常会坚持受许人履行双方同意的区域发展日程表。这意味着受许人必须在一定年限内发展商定数目的特许店。2.固定的特许经营条款几乎所有的特许经营协议都有固定的期限。除非受许人严重不能履行义务，大多数特许人在期限到来时都会展期。3.次特许的权利获得地区特许或总特许的权利并不说明其拥有次特许的权利。这意味着未获得次特许权的受许人只能在其所在地直接经营其所有的店铺。有意愿的受许人非常有必要考虑上述情况并且在谈判早期就提出要求。目前特许经营中出现的许多误解和矛盾的起因，常常是由于受许人对“西式”特许经营缺乏了解。尽管特许经营的成功率很高，但并不是对所有人都合适。现在具体谈谈投资者应该如何选择特许经营业务。4.选择特许经营公司选择特许经营公司时应该看一下特许人陈述公司特许经营权出售和历史记录的文件。如果文件中有些情况缺少详细解释，应该向特许人索取。可能的受许人应该在了解到所有相关情况之后，再决定是否加入一个特许经营系统。5.知识产权特许经营的主要条款之一是知识产权的使用。大多数特许人对如何使用他们的知识产权都有非常特别和具体的要求。这包括受许人在经营中须采用特许人的企业标识，有时为达到统一标准，受许人可能必须从海外购买物品和设备。具体地应该注意哪些方面呢?1.真正的投资成本需要确定真正的而不是预计的投资。需要精确检查各项成本项目，如租金、定金、交通、工资和保险等，当受许人对业务不熟悉时，更应如此。2.受许人义务另一个有可能产生争议之处是受许人的义务。某些特许人给受许人的义务繁多，受许人还不如单独经营为妙。受许人的义务通常包含在特许经营协议中，因此是有法律约束力的。这些义务必须得到受许人的理解和同意。3.董事和主要经理的经营记录这些记录可以回答一些重要问题，如：创立者是否仍在主持公司?CEO(首席执行官)是主要的股东吗?董事和主要经理加入公司多长时间?他们是否曾参与已经失败的特许经营业?谁是公司中真正有“专长”的人?另外可能的受许人有必要与特许经营公司的人员会面。无论如何，在可能的受许人和特许人之间必须要有一种高度融洽和信任的关系。4.特许人的历史记录特许经营公司不仅要表明它的业务项目非常好，还要表明它是一个好的特许人。特许人应该提供的基本情况和统计资料包括：公司特许经营时间的长短公司直营店的数目和地点受许人的数目和地点外国受许人的数目和地点关门或转手的店铺数目特许经营网络的增长率诉讼记录好的特许人一般愿意可能的受许人与现有受许人会面并了解情况。现有受许人在很大程度上是特许经营网络的晴雨表，有加盟意愿的受许人不应错过任何与现有受许人会面的机会。5.特许人提供的培训和支持水平这可能是特许经营关系中最有争议的领域。如果特许人所做的与许诺的不符，那么受许人很容易对特许人所要提供的培训和支持水平产生误解。不幸的是，许多特许人许诺过多，难以实现。因此，特许人的许诺都应该以书面形式写出来。受许人必须对特许人实际可能提供的培训和支持水平有清楚的认识，因为这些特许人通常都在千里之外。6.好的经营业务的要素：这些要素应包括以下一些方面已建立的名称或商标好的经营理念好的商业形象经检验的产品或服务出色的运作系统非常有效的营销计划独有技术上述要素有助于受许人评价欲加盟的特许经营体系在特定区域的竞争力。另外，走访特许人的办事处和若干加盟店是绝对必要的。显然，投资者在投身特许经营业之前应该尽量寻求帮助和多方征求意见。帮助和建议如果受许人需要帮助和建议，他应该听取哪些与特许经营业务成败有密切利益关系的人的建议呢?1.可信赖的特许经营咨询顾问在向咨询顾问咨询之前，应检查一下他们的历史记录，并向接受过他们服务的人了解情况。好的咨询顾问应与特许人、受许人以及特许经营业中其他人保持不断的接触。他们的经验和信息非常有助于相距遥远的特许人和受许人跨越在期望、语言和文化方面存在的鸿沟。2.有经验的特许经营律师应该从信誉良好的特许经营律师那里获得有关特许经营协议的法律方面的建议。投资于特许经营业，要求受许人对商业有敏锐的洞察力。在购买特许权之前，受许人应该对特许经营的益处和危险有所了解，必须对特许人提供的资源满意，并且明白即使采取多种预防措施，购买特许权仍然是有风险的。并不是所有的特许经营业都生来平等，特许经营合同也各有异同。看起来肯定会成功的经营业可能由于需求下降、经济衰退或特许人管理不善而失败。查看数目众多的特许经营体系并且区分出优劣，这本身就是一份艰巨的工作。寻找成功的特许经营体系或者避免经营不善的特许经营体系的最好工具是调研和学习。3.特许经营协会受许人可随时从他们那里得到好的建议和信息。如果受许人所在地没有这样的协会，那么查看一下欲加盟特许人所在地的特许经营协会。大多数好的和已确立的特许人都是本国特许经营协会的成员。

D. 什么是污水处理特许经营权

污水处理来特许经营权是指自政府按照有关法律、法规的规定及要求，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

特许经营作为一类特殊的经营项目，主要指无形资产，对不少企业的生产经营发挥着举足轻重的作用。市场经济的发展以及对外交往的日益频繁，使国内企业接触、认识和开发利用特许经营权的机会亦日渐增多。

(4)污水处理的特许经营权如何获得扩展阅读

在我国，特许经营又叫特许经营权，通常有两种形式：

一、由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利，如准许航空公司在政府规定的航线上，利用国有的机场设施，经营客货运业务；

二、一家企业有期限地或永久地授予另一家企业使用其商标、商号、专利权、专有技术等专有权利，按照合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应费用。

E. 特许经营权的取得方式

法律分析：一是由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利，如准许航空公司在政府规定的航线上，利用国有的机场设施，经营客货运业务；二是一家企业有期限地或永久地授予另一家企业使用其商标、商号、专利权、专有技术等专有权利，按照合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许人支付相应费用。

法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

F. 污水处理厂的收益模式是怎样的

经营污水厂，就要通过地区政府，获得承包商资格，再处理污水。污水厂并不直接专向居民收属钱，而是以吨处理污水的价格先问政府要钱，叫做污水“服务费”;而政府再向居民收取“排污费”。哪家企业报出的“服务费”被政府认可，哪家就开展污水处理业务。

另一种确定“服务费”的是目前更为流行的调价公式。政府会参照电力、化学物料成本、薪水和企业所得税及土地使用税、弃置污染泥的成本和其他成本来调整“服务费”，调价频率在1年到3年不等。而如电力等一系列的参考系数在近几年来都会上升，因此服务费也将升高。

G. 代表市政府签订污水处理厂特许经营协议，应具备哪些手续和程序

按照六部委《基础设施与公用事业特许经营管理办法》相关规定，污水处理的回特许经营应当通过公答开竞拍获得，若未经该程序，其行为也违反招投标法和政府采购法的相关规定，应视为无效。因此，污水处理厂要获得特许经营协议，应当先行进行投标，做标书，然后通过公开竞拍获得经营权。市政府单方面将特许经营权授予污水处理厂，其行为涉嫌违法或超越法定职权。

H. 污水处理收益哪里来

国内污水处理项目收益基本分为三种模式：

1、政府自投自建自营，收益为公共事业基金收益。

2、特许经营模式，社会资本购买污水处理项目的特许经营权并获得污水处理厂的物权，特许经营期满移交回政府实施机构或政府指定机构。

3、PPP模式，其中较为典型的模式是社会资本建设污水处理工程，并实施运营，期间获得使用者付费，收回建设投资并获取收收益。

影响因素：

污水处理成本主要为能源消耗成本、药剂消耗成本、大修成本、维护成本、污泥处置成本、出水消毒成本、人员成本、管理成本、固定资产折旧、财务融资成本及其它成本。各地污水处理厂所面临的情况各不相同，需根据企业的处理规模、污水、污泥处理工艺等估算污水处理成本。

首先是水价。而处理费会因水质成分、排水标准、区域等因素产生较大差异，例如山东高密一期污水处理厂的水价最早仅0.7元/方，而二期处理厂的水价高达2.17元/方，二者相差3倍多。

其次是财务成本。由于一间处理厂的投资规模较大，公司一般采用30%的自有资金外加70%的贷款来锁定资金来源，一般小规模的民企无法承受。杠杆的部分也需要成本，银行会根据企业自身规模和效益给出贷款成本，这个直接影响水厂盈利，当然贷款利率越低水厂效益更好。

I. 污水处理厂特许经营问题

生产企业可以自行投资建设污水处理厂，但只能处理内部产生的污水，且出水必须受环保局的监督监测，比如装在线仪器、水质监测。要处理周围生产企业、社区的污水，必须和当地公用事业局或开发区管委会洽谈，并取得特许经营才行。怎么运作和需要什么手续这问题要回答的东西太多了，如有需要可以向我询问。

J. 污水处理厂运营资质证如何办理

以河南省为例，根据《河南省环境保护厅关于城市污水处理厂申请环境污染治理设施运营资质证书有关问题的通知》：

根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，申请《资质证书》的单位，设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书。岗位培训由环保部审定认可的专业培训机构进行。各省辖市环保局将辖区内城市污水处理厂参加培训的人员报省环保厅科技处。

申请《环境污染治理设施运营资质证书》的单位，应按环境保护部制定的《环境污染治理设施运营资质分级分类标准》要求，提交申请材料报省环保厅科技处预审后，报环保部审批。《资质证书》由国家环境保护部颁发。

(10)污水处理的特许经营权如何获得扩展阅读：

根据《河南省环境保护厅关于城市污水处理厂申请环境污染治理设施运营资质证书有关问题的通知》：

各省辖市环保局要充分认识推行环境污染治理设施运营社会化的意义，把它作为促进污染减排和改善环境质量的一项重要措施。城市污水处理厂运营单位必须取得《环境污染治理设施运营资质证书》，并按规定从事环境污染治理设施运营活动；未取得资质证书的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。