A. 东营市环境状况调查！！！！
今年以来，我市环保工作以科学发展观为指导，以“深入学习实践科发展观”活动为载体，通过创新管理体制、完善责任体系、深化环境治理、强化监督管理、狠抓污染减排等措施，进一步巩固了创模成果，促进了科学发展和人与自然和谐。现将我市环保模范城市持续改进情况汇报如下：
一、主要指标完成情况
（一）基本指标
1、城市环境综合整治定量考核：2006年，东营市城市环境综合整治定量考核在全省十七个地市中名列第二名，2007年居全省第六名,2008年居全省第四名。
2、环境突发事件应急处置：东营市城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，未有重大违反环保法律法规的案件，市政府制定了环境突发事件应急预案并组织进行了应急演练。
3、环境保护投资指数：东营市非常重视环保投入，环保投资指数连续保持在2.0%以上。
（二）经济社会指标
4、经济发展：创建成为国家环保模范城市以来，我市持续增长率高达16.5%,远高于全国平均增长水平，2006年全市实现GDP1450亿元，2007年全市实现GDP1664亿元，2008年实现GDP2052亿元，人均GDP达到了10万元以上。
5、人口与计划生育：年度计划完成率100% 。
6、工业万元GDP能耗：2006年工业万元GDP能耗水平约为0.87吨标煤/万元；2007年为0.816吨标煤/万元；2008年为0.751吨标煤/万元GDP。均远低于全国平均水平，且近三年逐年下降。
7、单位GDP用水量：东营市远低于全国平均水平，2008年为13.66吨/万元GDP，且近三年逐年下降。
8、万元GDP主要污染物排放强度：2007年东营市分别为:化学需氧量1.57kg/万元，二氧化硫7.6kg/万元；2008年东营市分别为:化学需氧量1.18kg/万元，二氧化硫5.95kg/万元。远远小于全国平均水平，且近三年逐年下降。
（三）环境质量
9、空气污染指数： 2008年市区空气环境质量API指数<100的天数为350天，占前全年总天数的95.9%， PM10 、SO2、NO2优于国家环境空气质量二级标准。
10、集中式饮用水源地水质达标率：2008年东营市市区三个饮用水源地市自来水公司、孤河水库和耿井水源监测指标全部符合GB3838《地表水环境质量标准》中III类标准，达标率为100%。
11、东营水功能区水质达标率：2008年东营市建成区内的主要河流广利河和草桥沟不超过GB3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅴ类水质标准，符合功能区划要求。
12、区域环境噪声平均值：2008年我市城市区域环境噪声按山东省环保局认证的监测点位进行监测，在中心城市建成区内以500米×500米网格均匀布设有效监测点，共布设监测点位210个，所有昼间区域环境噪声平均等效声级为55.4分贝，达到了国家要求的标准。
13、交通干线噪声平均值：2008年东营市建成区内17条主要道路交通噪声的平均值为66分贝，全部控制在国家考核指标要求之内。
（二）环境建设
14、自然保护区覆盖率：国务院批准的黄河三角洲国家级自然保护区面积为15.3万公顷，是我国最大的三角洲保护区，面积占东营市国土总面积的19.31%。
15、建成区绿化覆盖率：继续加大绿化工作，实施绿化工程，2008年城市绿化覆盖率达到38.96%。
16、城市生活污水处理率： 2008年，东营市污水处理厂扩建工程、广利河五六干合排截污工程全部建成，投入使用，河口区污水处理厂建成投入使用，我市城市生活污水处理率已达到85%以上。
17、工业废水及排污申报情况：东营市所有工业企业都依法进行排污申报登记，排污申报登记执行率100%；2007年东营市投资3亿多元用于工业污染治理，工业废水排放达标率进一步提高。2008年工业废水达标率为96%以上。重点污染源自动监控率100%。
18、城市清洁能源使用率：东营市作为全国著名的石油城，在清洁能源使用上有着得天独厚的优势，城区气化率高达99.8%,清洁能源使用量率在80%以上。
19、城市集中供热普及率:东营市大力实施城市集中供热，禁止在城区新建10吨以下燃煤民用锅炉，中心城区集中供热普及率在85%以上。
20、机动车环保定期检测率：市交警支队、市环保局每年都定期对机动车进行抽检，定期检测率大于90%。
21、生活垃圾无害化处理率：建设了两处无害化垃圾处理厂，市区生活垃圾无害化处理率大于90%。
22、工业固体废物处置利用率：我市建设了全省最大的粉煤灰综合利用企业，所有建筑物全部禁止使用粘土砖，粉煤灰综合利用率达到100%，并对钻井泥浆池全部进行了整治，工业固体废物处置利用率一直在95%以上。
23、危险废物处置率。进一步完善医疗废物集中处置设施，加大对各种工艺过程中产生危险废物的处理管理，危险废物处置率达到100%。
（三）环境管理
24、环保目标责任制：每年我市都召开环保共作会议，将环保重点工作以与各县区、各部门签定责任书的形式落实到位，并强化考核，将环境指标已纳入党政领导干部政绩考核。在电视台实行环境质量公告制度。
25、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率：严格建设项目管理，加强规划环评，建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到考核要求。
26、按期完成总量控制计划。2008年，我市二氧化硫削减了21700吨，比上一年削减6.07%；化学需氧量削减6272吨，比上一年削减6.04%，超额完成年度目标。2009年上半年，我市二氧化硫比上年同期削减11785吨，削减率13.39%，化学需氧量比上年同期削减1980吨，削减率9.73%，累计已削减COD14.4%、二氧环流22.1%。
27、环境保护机构：我市环保局属政府序列单列局，在东营区、河口区、市经济开发区、东营港经济开发区设立了四个分局，在三个县环保局全部独立建制。市环境监测站通过国家实验室认可，市环境监察支队通过标准化建设验收。市环保局、各县区环保局通过省行政执法规范化验收。
28、公众对城市环境保护的满意率。近几年民意调查显示，我市公众对城市环境保护的满意率在88%以上。
29、中小学环境教育普及率：我市大力开展绿色学校创建活动，大力普及环境教育，中小学环境教育普及率在95%以上。
30、城市环境卫生及城乡结合部及周边地区环境管理：我市每年都积极开展城乡环境综合整治活动，成立了城市管理综合执法局，建设了城管支队和大队，通过了国家卫生部对我市“国家卫生城市”的暗访，创建成为中国优秀旅游城市，城市环境卫生及城乡结合部及周边地区环境管理达到考核要求。
二、重点整改任务完成情况
（一）综合整治广利河。广利河综合治理工程总投资20亿元，按照“截污、治污、清淤、引水、增绿、造景、建港、通航”的总体要求，以实施截污导污、河道整理、建源引水、景观塑造、疏航建港、流域综合开发等六项工程为重点，在3年内把广利河建设成为了“河海相连，水清岸绿，城水共生，人水相谐”的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，使之成为了中心城水系景观的“主动脉”、城市景观“新亮点”。今年以来，继续深化截污导污、沿河泵站管理，建设了一批新景点，黄河水城主要任务“三园一区一岸线”（体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区和广利河岸线）工程基本建设完成。黄河水城建设近两年多来已经完成投资逾20亿元，实现了清水进城，水城特色初现。
（二）加快推进污水处理厂扩建。2008年，总投入1.4亿元的东营市污水处理厂三期6万吨/天扩建工程投入使用，中心城污水处理能力已达到12万吨/天，实际处理量达到10万多方，城区污水处理率已达到85%以上。同时，充分利用市污水处理厂一期工程（10万吨/日曝气氧化塘）的200万立方米的氧化塘，将其建成中水蓄含水库，并养殖水生动植物，确保其水质达到国家一级A标准（COD50mg/L以下），为胜利电厂提供冷冲灰水，为城市提供景观用水，中水利用率达到20%以上。2009年7月份，总投资1.3亿元、由首创水务实行BOO方式运营的东营市第二污水处理厂投入使用后，城区污水处理率进一步提高到了90%以上。
（三）加快推进市垃圾无害化处理场改造和垃圾渗滤液处理系统。为进一步提高城市生活垃圾无害化处理水平，东营市政府投资3000多万元，扩建了处理能力500吨/日的垃圾处理卫生填埋场，使用年限5年，同时配套建设渗滤液处理系统。东营市生活垃圾处理场扩建工程于2008年4月份立项，6月份完成设计开工建设，10月份扩建工程建设完成并投入使用。投资1000余万元，配套完善建设了高规格的垃圾渗滤液处理系统。采用碟管式反渗透工艺，处理后的渗滤液外排部分可以达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中的一级标准。该系统已于2008年9月底投入使用。
（四）积极开展中心城周边环境综合整治。出台了《中心城环境污染综合整治方案》，确定以化工异味治理、城市环境基础设施建设、河流综合整治为重点，实施综合整治。市人大、市政府、市政协领导多次带队深入一线视察，现场办公，解决实际突出问题。市人大根据整治工作情况，专门出台了《关于加强中心城环境污染综合治理的决议》（东人发[2008]20号。通过综合整治，中心城环境质量进一步改善。为迎接十一届全运会在山东省的召开，今年，市政府正在组织深入开展环境综合整治活动，建设、城管、市政、卫生、环保、公安、交通等部门联合行动，进一步整治城市环境，改善市容市貌，提高城市管理水平，改善环境质量。
（五）加快市卫康医疗废物集中处置中心设备更新。市县两级政府督促、协助建设单位落实了设备更新资金。委托上海万强公司设计制作了符合国家最新技术要求的医疗废物处置设施，委托山东省城建设计院完成了初步设计和规划总平面图。到2008年9月底，新设备安装全部完成，完全达到了国家各项环保技术要求，污染物达标排放。今年，已经向省环保厅申请了竣工验收。
（六）加快胜利发电厂脱硫工程建设进度。胜利发电厂脱硫工程采用石灰石-石膏湿法脱硫工艺，建设项目的总投资控制在约3.2亿元，2008年3月正式开工建设。市政府高度重视胜利发电厂脱硫设施建设，多次在电厂召开现场办公会，督促其加快进度，1、2号机组脱硫设施已于2008年10月中旬建设完毕，并且通过了168小时试运行，现已实现正常运转、达标排放。3、4号机组于2009年3月底建设完毕、通过了168小时试运行。2009年5月22日，省环保厅对胜利发电厂脱硫工程进行了环保竣工验收，全省最大的二氧化硫减排工程开始发挥减排效益，全市二氧化硫减排有望在今年实现新突破。
三、主要做法
（一）领导重视，责任到位
市委市政府坚持各种创建活动统一指挥、统一调度，每年确定一批重点，巩固和提高“创模”已经取得的成果，保持环保模范城市的先进性。重新调整和充实了环保模范城市持续整改提高领导机构，按照“十一五”创模指标体系将创建任务细化分解到各相关部门，并列入年度综合考核指标体系，由市政府督察考核办公室定期调度整改工作进展情况。通过强化领导、健全组织、加强考核、定期调度，实现了思想认识再统一、目标任务再明确、工作责任再落实，确保了各项整改工作落实到位。
（二）坚持标准，不断提升
在整改过程中，市政府明确提出了“责任到人、整改到位、坚持标准、不断提升”的十六字整改要求，要求整改力度要不减当年的创建力度，各县区政府、各责任部门要把环保模范城市复核当成是一次“再创建”，对仍存在的问题认真加以整改，坚持创建的实效性。通过实施黄河水城建设、广利河综合整治、污水处理厂新建扩建及管网配套、垃圾无害化处理场扩建及渗滤液处理、中心城周边环境综合整治、医疗废物集中处置中心设备更新、三网绿化等一系列重点工程，高标准、严要求、重实效，使得城市面貌焕然一新，环保模范城市成果不断得到巩固提高。
（三）多措并举促减排
通过工程减排、结构减排、管理减排多措并举，污染物减排工作成效明显。全市共启动主要污染物减排治理工程80多项，其中工业化学需氧量减排工程51项，累计投资16亿多元；二氧化硫减排工程30项，累计投资10亿多元。拆除了37.88万千瓦的火电小机组，彻底关停了华泰纸业股份公司230吨/天的草浆生产线。严格环境准入，严格控制高污染高排放项目上马。截至2009年6月底，我市累计实现COD减排14.4%，二氧化硫减排22.1%，为顺利完成“十一五”污染减排任务打下了坚实的基础。
（四）坚持环保优先，生态立市
紧紧抓住黄河三角洲开发建设的有利时机，坚持环保优先，生态立市。在开发中积极推行循环经济模式。大力推进自主创新，发展高新技术产业。三是是突破经济结构。坚决贯彻国家宏观调控政策，大力推进经济结构调整，突出抓好“五保三压一整合”，保农业、保现代服务业、保高新技术产业、保基础设施、保生态环境；压高耗能、高排放、产能过剩行业；整合传统产业。大力开展“三网”建设。设立了 “三网”绿化专项资金，由市财政连续5年,每年安排资金1亿元，用于“三网”绿化工程建设。各县区政府也要配套相应资金，专门用于“三网”绿化工程建设，打造生态品牌，展现“大空间、大水面、大绿地”的城市风貌特色加强饮用水源地的保护，保障群众饮用水安全。加强黄河三角洲国家级自然保护区的建设和管理，实施湿地恢复和重要物种保护工程，加大执法监管力度，使保护区得到有效保护。大力开展生态县、环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区和绿色学校等系列创建活动，夯实生态市建设基础。
四、下一步打算
（一）全面开展城市环境空气质量综合整治，保证环境空气质量持续改善。按照“政府督导、部门联动、城乡并举、分区负责”的要求，由市政府牵头组织，明确工作目标、责任单位、工作任务、工作措施，坚持“四位一体”模式，全面开展城市环境空气质量综合整治工作。加大对周边化工企业的整治力度，重点整治中心城区周边的化工企业，按照搬迁一批、转产一批、关停一批、治理一批和“退二进三”的要求，逐步将周边的较大化工企业搬迁之工业集中园区，解决工业围城问题。
（二）继续加大广利河综合治理力度。市政府拟批准成立黄河水城办公室，同时在市环保局设立广利河流域环境监察大队，落实人员编制，负责牵头组织广利河流域水污染综合治理工作。力争2009年底前完成所有排放口的规范化建设，封堵所有不符合要求的废水、雨水排放口，对排水泵站全面进行改造，确保水质达到功能区划要求。
（三）加快市污水处理厂中水公园进度。充分利用市污水处理厂一期工程（10万吨/日曝气氧化塘）的200万立方米的氧化塘，将其建成中水蓄含水库，并养殖水生动植物，确保其水质达到国家一级A标准（COD50mg/L以下），加大污水回用力度，利用污水处理厂出水补充城市湿地公园和环城水系，进一步提高中水回用率，实现资源化梯级利用，节约新鲜用水量。
（四）继续加大污染减排工作力度。根据市政府工作报告提出的目标要求，2009年二氧化硫比2008年削减15%、化学需氧量比2008年削减5%，进一步改善环境质量。
（五）加快城市基础设施建设进度。全面开展污水处理厂污泥无害化处置工作，2009年解决中心城区污水处理厂污泥无害化处理问题。加快东营市第二污水处理厂调试进度，力争国庆节前通过验收、年底前满负荷运行率达到70%以上。加快垃圾焚烧无害化处理厂建设前期工作，加快胜坨镇污水处理厂建设进度，完成广饶县污水处理厂扩建和中水回用工程。
（六）加大重点流域污染防治力度。加快重点工程建设进度，在织女河流域，投资1.5亿元建设织女河综合污水处理厂（华泰集团承办）；在五干排流域，投资5000余万元，实施海科化工集团和胜利石化工厂污水深度处理回用项目；在神仙沟流域，投资3000万元实施胜利油田孤东采油厂、桩西采油厂采油废水深度处理工程；在小清河干流区域，投资8000万元建设正和集团污水深度处理及回用项目；在预备河流域，完成广饶县污水处理厂二期扩建工程。加快实施流域生态修复工程，按照“治、用、保”并举的策略，全面实施截蓄导工程和湿地建设工程，进一步加大水资源利用力度，改善河流水质。
总之，在以后的工作中，在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门指导下，深入实践科学发展观，坚持环保优先、生态立市，进一步加大污染减排工作力度，加快黄河水城建设，全面达到国家环保模范城市各项指标的要求，推进黄河三角洲高效生态经济区开发进一步深入，构建和谐、生态、富裕、文明、安康的东营。
B. 东营水污染的现状
水污染：中国公共危机
虽然经过了无数次的曝光和无数次的诘问，但中国水污染却依然没有得到有效的根除与遏制。据国务院八部委2008年环保专项行动的最新检查结果显示，全国113个重点监测城市饮用水源地水质达标率仍然偏低，其中243个地表水水源地中达标水源地为159个，占到65%，不达标的为84个，占35%，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。水污染作为一个严重的公共危机正以超常的分量挑战着中国政府的决策水准与能力。
黑色的“水图”
从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。
据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。
“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局发布的《中国环境状况公报》称，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41%。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。
作为我国北方的重要水源，黄河在近十多年中被污染的事实在不断加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40%河段的水质为V类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。
除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河涌无一例外地都是发黑发臭。
当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染的两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也在开始急剧降低。
以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最后一道防线”已被无情撕破。
汹涌的污染源
就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。
产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达一万三千多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，目前我国工业污水排放量每年达到300多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。
来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30%-60%，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经危害水质的“第一隐形杀手”。
农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2-3倍。
就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源———生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水的排放量。
问题的关键在于，目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50%；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20%。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为零。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。
管理体制之痒
从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。
“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。
中国水污染防治工作的重要特点是实行的是地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。
对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织———中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。
依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。
管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。
高昂的代价
北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。
水污染直接危害的是百姓饮水安全。与国家环保总局披露的全国地表水源不达标城市占检测目标的34%的残酷事实相同时，水利部也披露出一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。
从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。
对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2008年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年GDP的4%。
靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90%，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，导致全省去年污染耕地面积2100多公顷，造成农产品(11.14,0.00,0.00%)产量损失23000多吨。
还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响和谐社会的构建。
构筑“防污墙”
残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40%。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。
愿景无疑令人心怡和心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。
———科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。
———加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。
———加大违规成本和惩治力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排，国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。
———引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。
———强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三，要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。
C. 刘智晓主要项目经历
刘智晓在其职业生涯中积累了丰富的水务项目经验，从早期至今，他的主要项目经历如下：
1996年至2001年，他参与了吉林市二水厂的扩建工程，处理规模达到了16万立方米每日（m3/d）；
接着，从2003年至2004年，汉中石门供水工程是他负责的重要项目，日处理能力为10万立方米；
自2004年起，刘智晓一直负责国中（秦皇岛）污水处理厂，处理能力为12万立方米/日。此外，他还负责了国中（昌黎）污水处理厂的初期建设及改造升级，规模为4万立方米/日；
在2006年到现在的时段，他管理着国水（马鞍山）污水处理厂，日处理量为6万立方米；
西宁第二污水处理厂和东营经济技术开发区污水厂也在他的管理下，处理能力分别为4.25万立方米/日和4万立方米/日。
此外，定州中诚水务有限公司污水厂（4万立方米/日），九江鹤问湖污水厂（10万立方米/日），国中汉中自来水供水有限公司（10万立方米/日），西安阎良供水有限公司（5万立方米/日）等项目也均有他的身影。
2009年以来，涿州污水厂的升级改造项目（8万立方米/日），青海海南州共和污水厂（2万立方米/日），东营国中供水厂（15万立方米/日），太原杨家堡污水厂（16万立方米/日）等也记录了他的贡献。
更值得一提的是，他还在深圳的燕川、福永和公明污水厂等多个项目中担任过重要角色，总处理能力达到了37.5万立方米/日。同时，马鞍山东部污水厂的运营管理（10万立方米/日）也包含在他的履历中。
除了具体的项目执行，刘智晓还参与了多项水务项目BOT（建设-运营-转让）和TOT（转让-运营-移交）的招投标工作，以及技术经济评估和技术咨询服务，体现了他在水务行业全面的技能和经验。
D. 求山东省东营市污染状况调查
月11日下午，一场瓢泼大雨冲刷着山东省广饶县大王镇。迷蒙雨雾中，数十根矗立的烟囱吐着浓烟，空气中弥漫着刺鼻的异味。记者冒雨穿行在该镇境内的阳河两岸，只见泛着五颜六色油光的污水顺着暗渠滚滚而下，直扑小清河。
一群老百姓气愤地对记者说，全镇从里到外明明没有一块干净的地方了，却头顶着“全国环境优美乡镇”“中国最适宜人居新城名镇”“山东人居环境范例奖”等上百项桂冠，并且还在继续制造着污染
“形形色色名不副实的荣誉已经惯出了一个‘污染大王’，别再不负责任地给大王镇乱戴‘高帽子’了！”当地一名干部说。
境内有山东污染最严重的河流之一
大王镇地处黄河三角洲南部，总人口8.7万，是全国百强镇。说起工业发展，大王镇干部颇为自豪。全镇现有三家全国500强企业和两家上市公司。2006年，该镇利税、工业增加值、出口创汇等各项经济指标均位居山东省乡镇前列。
当地人告诉记者，大王镇工业是上去了，但不少骨干企业如华泰纸业、金岭化工、金宇轮胎等都属重污染行业的企业，镇内已找不到一条清澈的河沟了，空气污染也很严重，地下水污染更是让人忧心。
记者初到大王镇，感到整个镇区弥漫着一股臭味。周庄村村民告诉记者，多年来他们已经习惯了这种味道，只是经常在夜里12点至凌晨3点多，臭味会加重，臭虾酱味的废气经常把睡梦中的居民熏醒，夏天关上窗户也无济于事。
记者在该镇阳河暗访，发现河底下的暗渠中污水在哗哗地流淌。记者在田门村附近的一个尚未封闭的污水口呆了近一个小时，开始只是感觉恶心、头痛，不久就忍不住呕吐。
被严重污染的另一条河流是织女河。一位村民说，以前织女河波光粼粼，有时候螃蟹、乌龟晚上能爬到村民的院子里。河岸边的井水也特别甘甜。阳河有水的时候也是鱼游虾戏。后来这两条河渐渐变得肮脏起来，鱼虾绝了，水鸟飞了，连井水也不能喝了。韩桥村村民向记者反映，从井里抽取的水看着干净，用这种水做出的米饭却浑黄僵硬且有点烂树根的味道。村民说，干净的开水壶不到10天就会结出厚厚的水垢。记者查看了多户村民家中的水壶，伸手在壶里抠一圈，就能抠出一小把白色的污垢。
去年4月初，山东省有关部门组织暗查，取样监测大王镇外排水水质的织女河三座楼断面，COD高达580mg/L，超标2.87倍，织女河成全省污染最严重的河流之一。
在几个村采访，村民告诉记者，大王镇区几个村庄肝大、肿瘤等疾病发病率明显高于其他地区。华泰纸业附近的高卜纸村村民告诉记者，2000年以来，村里的癌症发病率比以前提高了许多，不少村民先后染上了肝癌、食道癌、胃癌等疾病。自1999年以来，村里死亡50多人，其中近30人死于癌症。现在还有六人已被查出患有癌症。“癌症患病率的正常值是0.05‰，而我们村的癌症发病率达到了2.5‰，是正常值的50倍！”
造纸、化工需要大量的地下水。据当地人反映，华泰纸业内部有10多口深井，日夜不停地抽取地下水。连年超采使大王镇地下水位逐年下降，机井深度不断增加，迫使农民多次更新机井和提水设备。1983年至1988年，大王镇以打30米至40米的浅井为主。1988年起，逐步开始打80米左右的中井。1995年始，要打80米至150米的中深井。目前，需要打200米至300米的深井。“如此透支水资源，大王镇10年后将基本无地下水可用！”
“分明是睁眼说瞎话！”
说起环境问题，该镇一些干部很不高兴。大王镇党委宣传委员卜春燕和记者见面后的第一句话就是：“工业发展快，有污染是很正常的事情，有啥值得大惊小怪？你们记者不要戴着‘有色眼镜’看大王镇，应该多看看这里的成就和获得的各项荣誉。”
颇具讽刺意味的是，多年来大王镇污染严重，老百姓怨声载道，该镇头顶却罩着越来越多的光环。据镇党委领导介绍，近10年来，该镇获得了国家、省、市和县以上各部门授予的各种荣誉称号100多项，其中与环境、卫生、生态有关的荣誉30多项。
最让大王镇干部引以为豪的是，“全国环境优美乡镇”“国家卫生镇”“全国文明村镇”“中国最适宜人居新城名镇”等10余项“国字号”桂冠。这些荣誉牌匾在镇政府会议室墙壁上一字排开，煞是气派。而省、市、县级授予大王镇的荣誉称号不胜枚举，都没有公开展示的机会。
广饶二中地处大王镇，该校一位教师告诉记者，根据2004年的一项调查，这所学校学生的肝大发病率由上个世纪80年代的0.23%上升至10.95%。据反映，镇区周边几个村已连续四五年很少有人体检合格应征入伍。
去年3月，大王镇被山东省建设厅授予“山东人居环境范例奖”。据了解，这个奖项在山东省人居环境建设评价方面最具权威性，目的是表彰在改善城市人居环境工作中做出突出贡献的城市、单位和个人。镇领导称，这是大王镇全面提高城镇规划建设管理水平、加强人居环境建设、精心打造“绿都银镇”品牌结出的硕果。
然而，该镇一名群众说，只要从东青高速公路路过大王镇，一股臭气就会扑面而来。镇上有近40个大烟囱，整天冒黑烟，熏得到处都是灰蒙蒙的。镇区居民在室外晾衣服，经常是一夜间就落满灰尘，居住在如此环境中的老百姓苦不堪言。而在山东省环境保护局命名的“2005年度省级环境优美乡镇”名单中，大王镇竟赫然在列。 另据了解，一家名为“绿色中国建设工程(绿盟)”的非官方机构，竟然在其网站上公开宣称：大王镇是缔造绿色品牌城镇的“始作俑者”，将成为“绿都银镇”品牌的样本！对此评价，大王镇也极为看重，提出了“加大环保力度，打造最适宜人居的生态环境，建设现代化‘绿都银镇’，实现经济与环保共赢”的口号。
该镇一名干部说，大王镇党委、镇政府特别看重各种荣誉，每次捧回一项国家级、省级荣誉称号，不是对照这些荣誉找差距，而是通过各种形式大张旗鼓宣扬。对于这些荣誉，政府官员叫好，老百姓却不买账。
“这分明是睁眼说瞎话！”该镇一些农民说，“什么叫环境优美、适宜人居？最起码是没有臭气，没有污水了。大王镇的工厂这样大量排放臭气、污水，环境能优美吗？即使是在某些部门眼里是优美的，但在咱老百姓的眼里，大王镇的环境是污浊的。因为它每天都在严重影响我们的生产、生活，危害着健康。”
大王镇干部对记者说，群众对上级授予的各种荣誉并不是一概否定，但对镇里获得的一些荣誉称号，还是有些想不通。比如，大王镇党委曾多次被上级党委评为“先进基层党组织”，这一点引起当地不少群众质疑：大多数老百姓长期喝不上干净水、呼吸不到清新空气的地方，其所在地党组织的先进性体现在哪儿？
荣誉称号成了污染企业的“遮羞布”
与大王镇一些干部群众座谈，他们的一个共识是：大王镇的污染固然与前些年的大环境和历史原因有关，但不是所有发展快的地方都一定污染严重。从很大程度上讲，大王镇愈演愈烈的环境污染，是被形形色色的荣誉惯出来的。
“大大小小100多个头衔整整齐齐地摆在大王镇的前面，就好像100多顶极不适合的大帽子扣在一个漠视生态环境的人头上——头重脚轻，马失前蹄也就不足为怪了。”广饶县一名执法部门的干部分析说。
这名干部说，这些年来，大王镇坐拥上述睹之耀眼、敲之有声的荣誉牌匾，如同拥有了“监督豁免权”，不仅上级政府部门一般不敢轻易对他们说个“不”字，甚至舆论对他们也是只“添彩”而不随意“抹黑”。包括环保局在内的执法部门，到大王镇调查处理问题前都得掂量掂量：这会不会让人看成是“砍旗”“打击先进”？因此眼看着日益严重的污染问题而不敢下手。久而久之，大王镇难免自觉不自觉地产生出一种唯我独尊、谁奈我何的“大王气概”。
金岭集团是大王镇响当当的骨干企业。2003年，该集团未批先建三万千瓦时热电厂，山东省环保局放了金岭一马，2004年为其补办了环评手续。2006年，没经环保部门批准，该集团又擅自开工建设年产16万吨烧碱项目，开工一年后，才拿到省环保局办理环评批复文件。尝到违法违规建设“甜头”的金岭集团，今年又在广饶县丁庄地区上马年产60万吨烧碱项目，环评、项目备案等手续尚未办理，就开始征地和“四通一平”。就是这样一个企业，有关部门还不遗余力地支持其尽快上市。
广饶县一名知情人告诉记者，荣誉称号使该镇一些污染企业获得了一块“遮羞布”，用它掩盖污染比任何东西都管用。近几年来，大王镇为数不少的新建扩建项目未及时履行环评和“三同时”验收手续，不少企业违规试生产时间长达两三年。
大王镇一些群众说，该镇的污染不是一天两天了，在工业发展过程中，如果上级机关对这里的污染问题不是屡屡“贴金”，而是多说一些“不”，大王镇也不至于“病”到今天这个程度。正是一次次被“加冕”和一味地放任和迁就，使大王镇滋生了依“名”卖“名”的毛病，成为监督制约的“盲区”，一些企业排污肆无忌惮，根本不顾忌受害群众的怨怒。
群众反映，对于环境污染治理，大王镇甚至搞起了“中看不中用”的“面子工程”。阳河是大王镇的一条过境泄洪河，在该镇境内全长15公里。去年，大王镇把阳河治理列为2006年“八件实事”之一。政府投资3600万元，群众集资400万元，其中华泰纸业捐款65万元，华泰纸业董事长李建华个人捐款30多万元。该工程的核心内容，不是从根本上治理河水污染，而是在阳河底下修了两条暗渠，让污水从暗渠流到下游，从而实现“河中清水流、污水暗渠走”。
对此，卜春燕的说法是，阳河的污水都来自上游，我们没有责任替他们治理，所以让这些污水通过暗渠流到下游。但记者在阳河大王桥等暗渠施工现场发现，大王镇修了十几个地下污水管，工程竣工后，这些污水管将隐藏在地下，表面上看不到，但是镇里的污水却可以悄悄排进阳河暗渠。阳河两岸群众说，暗渠全部完工后，企业排污就更加隐秘了。
据了解，大王镇一直在建设一座日处理污水能力三万立方米的污水处理厂，工程总造价概算为6000万元，这项工程喊了多年，最迟本该在2006年12月建成，但竣工时间一再推延，至今仍没有建成投运。
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