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㈢ 贵港市规划新区是哪几个地方
一、贵港市城市规划情况
地级市成立十一年来,我委在城市规划建设管理工作中,严格贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城市规划>办法》、《贵港市城市规划管理规定》、《贵港市城市规划管理补充规定》等法律法规,按照高标准规划,高质量建设,高效能管理的要求进行城市规划建设和管理。在规划编制方面,十一年来先后完成了《贵港市中心城区总体规划》(1996年-2015年)、《贵港市城北新区控制性详细规划》、《贵港市港北区控制性详细规划》、《贵港市中心城区道路专项规划》、《广西贵港市城区防洪工程郁江北堤堤路园项目修建性详细规划》和《贵港市东湖景区控制性详细规划》、《贵港市城西区控制性详细规划》、《贵港市城市建设规划》(2006年-2010年)、《贵港市住房建设规划》等规划,并组织专家组进行了评审。这些规划对于指导及控制我市城市建设起到了很大作用。目前我委正组织编制《贵港市城北新区二期控制性详细规划》和《贵港市江南城区控制性详细规划》。
二、加快新区建设 提升城市形象
贵港市位于广西东南部,是一座具有2000多年历史的古城。地级市成立11年来,贵港市的各项事业获得了飞速的发展。目前,市中心城区面积已由10年前的18平方公里,扩大到36.5平方公里,人口也由20万增加到36万。城市的发展是贵港市11年发展的重大成就之一。经过努力,城市道路、广场、供水、排水、路灯、绿化、防洪等基础设施不断完善,特别是城市新区的开发建设,为扩大城市规模,完善城市功能,打造城市形象,发挥了极其重要的作用。
贵港的城市新区位于城市北部,规划总面积12平方公里(城北新区7平方公里,港北新区5平方公里),建成区面积已达8平方公里,主要属于城北新区范围。城北新区的开发建设始于1998年,以新世纪广场与行政中心的建设为标志。经过8年时间的努力,城北新区已初步成为规划合理,设施配套,功能齐全的城市新区。漫步城北新区,道路宽敞,绿树成荫,广场公园风光如画,20多栋高层建筑更是尽显现代风韵。城北新区的发展,带动了贵港城市建设的整体推进,不但城西区、港南新区正在大力推动,旧城改造也显示了前后未有的力度。贵港已初具现代化滨江城市、南国特色园林城市的风采。
贵港城市建设的成就,首先归功于市委市政府“以新区建设为重点,带动城市全面发展”的科学决策,也离不开建设部门与时俱进、大胆探索的辛勤努力。我们的做法与体会如下:
1、明确城市定位,制定城市发展战略
贵港位于广西最大的浔郁平原、郁江之滨,具有优越的区位条件与交通优势,土地资源相对于区内其它城市比较丰富。但由于经济基础薄弱,近几年,每年财政投入城市建设的资金2000万元左右,极大地制约了贵港城市建设的发展。从城市基础设施而言,地级市成立时,城区道路主要由“两横两纵”构成,城区面积仅18平方公里,且设施不配套,供水、排水、路灯、绿化等都滞后,城市功能与景观都较差。
市委市政府组织专家进行了深入调查、证认,出台了《关于加快贵港市城镇化进程的决定》和《贵港市“十五”城镇发展规划》,并于1997年聘请同济大学城规学院完成了中心城区总体规划修编。这些决策与规划都充分考虑了贵港的优势条件,主要有:①区位与交通条件优势,有利于建设物流中心;②土地资源优势,有利于扩大城市规模;③依山怀水的优势,有利于建设山水特色园林城市。由此,贵港市城市发展定位为:桂东南区域性经济中心城市,西江经济带重要内河口岸、交通枢纽,南国特色山水园林城市。根据城市发展定位,提出了城市发展战略与工作的基本思路,先后归纳为“一江两道三园五区十大工程”、“一江一湖四大城区八大工程”和“11158”工程的工作思路,这些工作思路都突出强调“以城北新区为重点,结合旧城改造,推动城市建设的全面发展”。重点发展城北新区,是贵港市11年来城市建设坚定不移的基本原则。贵港11年城市建设的成果,也充分证明了这个决策的正确性。
2、加强规划指导,发挥规划的龙头作用
根据贵港城市发展战略与《贵港市中心城区总体规划》关于“建设城北新区,带动城市建设全面发展”的基本要求,市政府组织编制了贵港市城北新区控制性详细规划与修建性详细规划。规划坚持区域优先原则、特色原则、效益原则、可持续发展原则、生态原则和超前原则,把城北新区定位为:集贵港市行政中心和地区性金融、商贸、文娱、旅游、居住为一体的现代化的城市中心区,具体包含三方面内容:一是城北新区发展的定位应高于目前贵港市已达到的发展阶段和水平,充分发挥其传统行业的优势,将其建设成为独具特色的经济支柱产业和经济新增长点。二是城北新区是经济繁荣、功能完善、环境优美的新型产业示范区。三是城北新区是集中展示21世纪本地区新形象的窗口。总的来说,就是充分利用城北新区所具有的自然条件、区位条件与交通条件,抓住总体规划中制定的向城北重点发展的良好契机,面向二十一世纪,坚持高起点、高标准、高水平的要求,将城北新区建设成为经济繁荣、社会稳定、文化发达、环境优美、具有极大吸引力与凝聚力的现代化园林新区,成为名副其实的展示贵港新形象的窗口。据此,对区内各项规划用地进行了合理的布局,明确了用地指标,并重点编制了道路系统规划、绿地与景观系统规划,为新区的建设发展提供了科学蓝图。
为了确保城北新区的各项建设严格按规划实施,市政府与规划管理部门根据《城市规划法》与有关法规,加强规划管理,强化规划的权威作用。自从1997年中心城区总规修编完成及2001年城北新区规划完成后,贵港市几位市长都尊重规划,保持了规划的连续性。规划管理部门制订了严密的规划管理制度、工作流程,认真核发“一书两证”。特别项目选址、总平面设计报市政府分管领导审批。在广场公园内需要调整布局的个别重点项目,需报市四家班子讨论通过。同时,切实发挥规划监察执法队伍的作用,制止、查处各种违反规划、擅自变更规划的建设行为。
3、多渠道融投资,为新区建设提供保障
资金投入是城市建设的关键,更是新区建设的“瓶颈”问题。贵港市城北新区原来基本上都是郊区农民的小果场与各种旱地作物,基础设施几乎是空白。“一张白纸”,固然“可以画最新最美的图画”,但对资金的需求也尤为突出。
为了确保资金投入,市政府组建了新城建设投资开发有限公司,作为新区建设的业主,具体负责融投资与组织各类建设活动。融投资主要有以下渠道:一是确保财政的适度投入,以早期实施的市行政中心、新世纪广场公园、道路绿化的建设为主要内容,上述投资累计1亿多元。二是用好新区土地资源,几年来共征地1000多亩,除用于道路建设外,通过土地部门挂牌拍卖600多亩,收上土地出让金1.5亿多元,上交财政后按规定使用。三是通过银行贷款,用于征地与基础设施建设。共向国家开发银行广西分行贷款1亿元,向建设银行贵港支行贷款3000万元,其它渠道借款1600万元。四是招商引资,通过项目开发促进新区建设完善。较大规模的房地产项目有荷城新苑、世纪花园、盛世名门、德宝花城、吉田花苑等,已完成总投资近20亿元。总投资5亿元、占地800多亩的贵港民族公园已签订开发协议。五是动员社会力量,多方参与。如新世纪广场建设,发动社会各界认捐广场名树与广场雕塑,共筹资500多万元;发动单位小区进行庭院绿化、门前三包,也取得较好效果。
4、抓实施,加快新区开发建设
城北新区的开发建设,以1998年市行政中心与新世纪广场公园的正式动工为标志,进入了快速发展的轨道。2005年6月,据媒体记者统计,在城北新区吉田大厦到新区二路不足0.3平方公里的区域内,竞同时有14个巨型塔吊在紧张作业。随着塔吊的转移,一栋栋高楼揭开面纱,显露出各具风格的崭新形象,一片片设施齐全的新建成区也在迅速扩展。
城北新区开发建设的顺利实施,首先得益于市委市政府的高度重视。正是基于对新区开发战略意义的深刻认识,市委市政府把新区的建设提到重要议事日程,主要领导多次听取专题汇报,并召开现场办公会议,解决有关的突出问题。在广场公园建设、几条主要道路建设与绿化大会战工作中,市有关领导挂帅协调,理顺关系,加快工程进度。其次是部门积极配合。建设、国土、发改委、新城投资公司、金融部门、施工企业、各建设单位以及港北区政府等,都把支持新区建设作为自己的重要职责,建立了良好的协调机制,较好地解决了新区发展中遇到的问题与困难,为新区健康快速发展提供了良好的环境。三是抓住重点,全面推进。新区建设把道路工程作为重中之重,重点投入,重点管理,较快形成了新区的道路网络。与之配套的供水、排水、路灯、绿化、供电、通信等工程同步跟进,形成了良好的投资环境。据统计,2000年以来,城北新区已经竣工和正在施工的道路近9公里,计划投资8400多万元,已经完成6500多万元,大部分配套设施已经实施或正在实施。四是结合创“广西园林城市”,改善新区的生态环境。重点抓好新世纪广场公园绿化、新建道路绿化。2005年组织实施“百千万”绿化工程大会战,2006年开展“迎市庆、创广西园林城市”绿化会战,在城北新区与全市范围内开展了群众性的城市绿化活动。目前,城北新区已经成为名符其实的“绿色生态新区”,贵港已获得“广西园林城市”称号。五是以房地产项目为载体,加快城北新区的开发完善。在抓好公共设施建设的同时,积极引进房地产项目,集聚“人气”。一批较大规模、上品位的商住小区先后建成,小区内部与周边环境同步完善,极大地丰富了城北新区的内涵。随着居民的增多,新区已逐步繁荣发展起来。
5、发挥新区的带动作用,全面推进城市建设
新区的开发建设,给贵港的城市发展注入了强大的动力。新区建设的成功实施,扩大了城市规模,完善了城市功能,改善了投资环境,打造了贵港的崭新形象。一方面,群众的生活环境质量得到极大提高,另一方面,吸引了大量的资金参与贵港的城市建设与经济建设。10年来,贵港的市政基础设施投入达到18亿元。除了城市新区的投入,旧城改造也加大了力度,取得了大的突破。根据市委市政府“以城北新区建设为重点,带动旧城改造,全面推进城市发展”的发展战略,近几年,重点抓了东湖整治、郁江路堤园三位一体工程、六条街道景观改造工程等重点改造项目,并利用市场经济手段,实施了湖畔人家、港宝商贸城、凤凰城、国际生活城等小区的开发改造,老城区的面貌得到了极大的改观。目前,东湖整治项目已经完成前期工作,正在加紧落实拆迁安置;郁江路堤园三位一体工程在完成前期工作的基础上,正在实施首期大东码头至港北区政府旧址地段的改造;江北大道、解放路、建设路等六条道路景观改造工程,总投资1亿元,改造内容包括管线下地、人行道改造、绿化改造等,于2006年6月份市庆前全面完成,极大地改善了老城区的景观。
贵港城市建设的发展,促进了贵港各项事业的发展进步,也吸引了越来越多的投资者。华润、华电、华强、台泥等一批全国知名企业先后进入贵港,形成了贵港经济发展的强劲势头。据统计,2005年,贵港全市新上的市外资项目211个,合同投资额95.53亿元,实际利用市外资金41.3亿元。今后,随着西部大开发战略的深入实施,中国——东盟自由贸易区的逐步建立,一年一度“南博会”的举行,以及泛珠三角区区域合作的加快,贵港与区内各兄弟城市迎来了崭新的发展机遇。贵港要充分利用好优越的区位条件、交通条件与资源优势,加大融投资力度,进一步抓好城市新区的开发建设,在城北新区发展的基础上,近期重点搞好港北新区、港南新区与城西新区的开发建设,壮大城市规模,增强城市的辐射带动力,为实现城市发展目标,推动贵港经济社会的健康、和谐发展发挥重要作用。
三、2003年以来贵港市城市建设管理工作情况
2003年以来,贵港市城市建设管理工作以十六大精神与“三个代表”思想为指导,坚持科学发展观,突出重点,解决难点,打造亮点,拉开城市框架,完善城市功能,城市环境质量得到了极大提高。市中心城区面积由2003年的28平方公里,扩大到目前的39平方公里,城市人口由30万增加到40万,中心城区的辐射与带动作用不断加强。
1、市政基础设施建设
通过改革城建投融资体制的思路,多方开拓资金渠道(主要有争取国债和银行贷款、项目开发抓好配套设施的建设投入等),几年来,共完成城市基础设施投资15亿多元,组织实施了金港大道、城北大道、迎宾大道、江南大道、10万吨龙床井水厂、城区供水管网改造、垃圾无害化处理场、污水处理厂、中心城区主要街道景观改造工程、马草江公园等项目建设,除污水处理厂与马草江公园在建外,其余重点项目均已竣工,极大地完善了市政设施与城市功能。主要情况如下:
城市道路建设取得重大进展。以城北新区道路建设为重点,
完善城市道路网络,并与排水、照明、绿化、地下管线等工程形成了综合配套。共新建道路与改造主次干道20多条,总长度26公里,面积120多万平方米,总投资约3亿多元。2006年,中心城区六条主要街道景观改造工程、迎宾大道的竣工,极大地改善了城区的交通条件与城市景观,为建市10周年庆典活动献上厚礼。
供水设施。完成金港大道、新区二路西延段、南二路等新建道路给水管道20km,建设路、江北大道、中山路等旧城区道路给水管道25.8km,完成投资4200万元。
路灯建设。完成50多个项目,完成投资4100多万元,路灯设施线路总长伸延了130多公里。
园林绿化。实施了广场与新建道路、东湖公园与南山风景区的绿化建设及改造,东湖公园建成了开放式公园。2005年组织了“百千万”绿化工程大会战,2006年实施“绿化贵港、创建广西园林城市”活动。2007年全面启动占地484亩、总投资1.32亿元的马草江公园建设。市中心城区的绿地率达29.8%,绿化覆盖率达34.5%、人均公共绿地面积达10.49平方米。2006年,贵港市荣获“广西园林城市”称号。
环保设施建设。规划用地1000亩、首期用地385亩、日处理垃圾400吨的城市生活垃圾无害化处理场,已完成填埋场一期工程,填埋作业区已投产运行。大力推进城西污水处理厂,厂区工程完成64%的工程量,污水管铺设完成46km,占管网工程的43%。
市政实事工程。2007年初启动百条小街小巷改造和城区公
厕、垃圾中转站建设等为民办实事工程。对中心城区165条小街小巷进行路面硬化、排水改造与路灯安装;建设30座公厕、8个垃圾中转站。至8月底,小街小巷改造全面完成,总投资200万元。已建成公厕18座、垃圾中转站3座,其余部分正在大力推进。
2、以“南珠杯”竞赛与“城乡清洁工程”为载体,加强城市环境综合整治
市容“南珠杯”竞赛是自治区组织开展的以市容环境综合整治为主要内容的竞赛活动,以城建部门为主,协同交通、交警、工商、环保、卫生、农机等职能部门联合行动。在加强日常管理的基础上,组织开展集中整治,取得了良好的成效。城管部门每年依法登记违章物品上万起,纠正、处理乱摆乱卖等行为数万起,拆除违法违章横幅广告数千条。城区环境卫生质量明显改善,主要街道的清扫保洁达到部颁标准。新世纪广场作为城市客厅,已成为各种大型活动及市民休闲、娱乐的重要场所。贵港市本级前三届获“先进城市”奖,第四届获“优秀城市”奖,第五届获特等奖,跃上了新的台阶。
2006年9月份开展“城乡清洁工程”,治理“五乱”,是自治区党委政府的重要决策,是改善人民群众生产环境、构建和谐社会的重大举措。在市委市政府的领导下,抓好宣传发动,强化责任制管理,组织各部门、各单位和市民群众积极参与,推动了工作的深入持久开展。我市“城乡清洁工程”取得了阶段性成果,市容环境质量得到明显提高。经自治区督查组的综合评定,我市被评为全区“城乡清洁工程”标兵单位。
四、深化城市公用事业改革
城市公用事业与人民群众的生产生活密切相关。几年来,我们认真贯彻建设部、建设厅的工作要求,加大公用事业改革的力度。环卫工作推行目标责任制精细化管理,定岗、定人、定责,工作重心推进到一线,街道清扫保洁与上门收集垃圾有偿服务不断强化。公交方面,调整、增加公交线路,增加运营车辆,为市民群众的交通出行提供优质服务。供水质量与供水安全得到有效保障。公用事业各项指标优良,其中城区自来水普及率达100%,水质综合合格率达99%以上,城市路灯亮灯率达97%以上,城市燃气普及率达95%以上。
今后,贵港的城市建设与管理工作将坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大精神,按照市委市政府提出的“六靠”工作思路,加快市政公用事业改革创新,进一步提高我市城市环境质量;贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于实施“城乡清洁工程”的决定》等有关文件精神,加强城镇环境的综合整治,从根本上改善城市面貌,为构建富裕和谐新贵港做出贡献。