冀州ppp项目污水处理

㈠ ppp项目是什么意思

意思是政府与私人组织之间为了完成某个项目，由政府特许授权给该私人组织，以合同履约的形式完成该项目。

不少人经常会在新闻媒体上看到ppp项目这个概念，究竟这个ppp项目真实含义是什么呢？又有哪些特点？下面让我们一起去了解吧。

详细内容

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  适宜采用PPP模式的项目，一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

• 02

  PPP模式主要运用于基础设施项目（道路、桥梁、铁路、地铁、隧道、港口、河道疏浚等）、公用事业项目（供电、供水、供气、供热以及污水处理、垃圾处理等环境治理项目）和社会事业项目（学校、医疗、养老院等）等领域。

• 03

  ppp模式的主要分类:
  
  BOO(建造、拥有、运营)：企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。
  
  DBOT(即设计、建设、经营、转让)：企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。
  
  O&M(运营与维护合同)：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。
  
  TOT(移交、运营、移交)：政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。

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  ppp模式优点：更高的经济效率[物有所值（Value for Money）]、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定发展等。

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  ppp模式缺点：私营机构融资成本较高、特许经营导致的垄断性、复杂的交易结构带来的低效率、长期合同缺乏灵活性、成本和服务之间的两难选择等。

㈡ 为什么垃圾处理 污水处理必须用ppp模式

PPP的精神内涵是专业的人干专业的事，优化配置资源。当前我国推进PPP是提高政府内效率，通过政府购容买服务推动经济社会发展的重要举措。污水和垃圾处理是城市刚需，资金体量大，技术相对成熟，现金流稳健，非常适合做PPP。因此国家发文要求该领域必须采用PPP模式。详细可阅读国家在今年七月发的文件

㈢ 城市环境工程污水治理有效措施

城市环境工程污水治理是我国经济建设的首要工程，在城市化进程加快背景下，必须要加强城市环境工程污水治理力度，以提高人们生活质量，实现城市的可持续发展。本文基于我国国情，从城市污水问题的影响及现阶段治理不足入手，从优化城市建设的角度，以规范化污水排放、优化污水处理效果为主，突出污水处理在环境工程建设中的价值，制定城市环境工程污水处理对策，以协调好环境与经济发展的关系，促使城市化进程持续增快的同时，实现高质量建设，克服我国城市基础设施不足等缺陷，全面推进城市建设发展及环境工程建设。
1城市环境工程污水治理建设的重要性
1.1提高城市化水平
目前我国城市化发展速度逐渐加快，极大地推动了我国社会经济、文化、教育等发展，提高了人们生活水平以及生活质量，但也逐渐暴露出不少矛盾。城市化建设规模扩张过快，城市建设质量难以跟上发展速度，城市基础保障设施建设不足、社会保障体系不健全等等，城市化高速建设下的社会群众矛盾凸显。提高城市环境工程污水治理规划，是缓解城市建设矛盾的重要项目工程。污水处理一共有两个直接作用：（1）变废为宝。在除去污水中的污染物质以及杂质之后，可重新循环利用其中的营养物质，提升经济及社会效益和水资源的利用效率。（2）提高人们生活质量。污水处理是城市面貌工程的基础建设，我国城市化建设目标是“智慧”城市为主，实现水资源的循环利用，将污水以及雨水等进行循环处理，从而为城市发展提供充足的水资源。环境工程发展中污水处理各项措施的完善以及实施，形成对水资源的优质保护，满足城市可持续发展下的资源优化配置，为城市建设发展以及人们生活创建优良环境。
1.2突出城市建设价值
污水有效处理可优化水资源的利用效果，从城市发展以及建设的全局角度规划污水处理系统，将污水中的寄生虫以及微生物、重金属等物质进行处理后污水回收利用。可将污泥作为有机肥料的原材料，确保城市化建设进程中资源的高效利用，实现经济与环境的双发展。污水处理设施与规划的完善，可有效缓解当前水资源缺乏以及水资源浪费等问题，提高城市化发展水平，协调处理好环境保护与经济的关系。环境工程污水治理效果，可反映城市发展水平以及城市建设所处的阶段，只有解决好城市化建设进程加快下人们水资源匮乏以及污水治理问题，才能够恢复城市生态环境，提高城市发展水平以及实现城市的和谐可持续发展。
2城市环境工程污水治理现状及不足
2.1污水处理设施不足
城市水资源匮乏引起我国高度重视，因此我国20世纪就开始落实各项水污染防治措施，在不少城市设置了专门的污水处理厂，只可惜依旧未能满足人们的生活需求。由于污水处理设施不足，难以发挥出资源的优势，城市污水处理迟迟无法达到城市环境工程的目标。大多数城市污水处理建设中，过分注重于污水收集管网的设置，却忽略了效率问题，导致排水管网主干道以及污水处理厂的建造规模与城市污水处理需求不符，主干道虽然可以解决大面积的污水收集问题，但支管建设以及收集不足，就难以在整个城市地区规划出科学、系统的污水收集管网，污水收集不全面，污水处理以及污水治理等也难以满足城市建设要求。此外，不少老城市的雨水收集管网与污水排水管道共用，这就使得雨水管道中混杂着城市生活污水，污水管网结合支管在改造后无法与污水处理系统相匹配，使得污水难以进入主干道。再者由于我国工业化的飞速发展，污水处理量以及处理难度日益增加，虽然我国已经引入先进的污水治理技术，但依旧无法与发达国家相比。尤其是我国污水处理的机械化以及自动化程度较低，管理水平以及技术维护水平落后，城市环境工程污水治理工作进展缓慢。
2.2前期准备工作缺乏
城市建设初期对环境工程污水处理系统并不重视，所以在建设水污水处理项目中，缺乏正确的可行性报告，可行性研究不充足，没有针对项目建设、项目投资及建设步骤的操作性进行论证，不仅影响环境工程污水处理项目的开展，也降低了建成之后的使用效率。不少项目在审查前就开工，出现可行性报告作假的现象，多数污水处理的可行性报告在实施中出现问题，可行性报告的作用难以凸显。我国城市建设中对污水处理工作的前期准备处于空白监管阶段，没有根据城市污水排放以及处理标准，对城市建设项目进行考核与处理，排水管网的设计与建设，没有相应的维修、维护以及建设管理机制。因此在城市污水处理前期准备工作中，没有切实针对城市建设情况设计城市管网系统，建设中容易出现管网破损的情况，维修工作也难以及时到位。
2.3污水处理方法失当
由于我国城市规模的快速扩张，污水处理规划以及城市建设矛盾突显，长期发展规划与短期城市建设目标协调不足，因此在近期基础设备建设以及实施中出现问题，这也给污水处理带来挑战。在集中处理污水以及分散处理污水的方式选择以及系统管理、规划中，矛盾十分明显。采用集中式污水处理，可以节省资金，便于规划与管理，但会增加协调运作难度以及建设周期；采用分散处理，是利用小型污水处理厂实现就近污水处理，可以提高污水处理的灵活度，便于管理操控，但缺乏大规模资本和技术支持，所以分散式污水处理不满足国家环保要求、污水处理标准失当。所以如何选择污水处理方式影响着城市水资源再利用的水平。
3城市环境工程污水治理有效措施
3.1健全城市环境工程污水处理基础设施
城市环境工程污水治理配套设施的完善，能够为城市环境工程污水治理奠定基础。目前城市化建设背景下，健全城市环境工程污水处理基础设施，要做到以下三点：（1）修缮与改造现有污水处理设施，针对污水处理技术以及污水处理方法，最大化提高污水治理水平，提高污水处理设施的标准，根据相应的技术需求建设污水处理设施固然是好，但基于降低污水治理成本的理念，对陈旧设备设施进行修缮与改造，是最佳的选择，可有效发挥原有污水处理设施的作用，提高污水治理的效益；（2）依据先进污水处理科技对污水处理设备的要求，改造现有污水处理设施，以新建与原有改造为主，逐步提高城市污水治理设备设施的建设，在严格遵照污水处理规范以及程序的基础上，可基于城市发展现状以及规划要求，完成不同污水治理阶段的建设目标，个性化满足城市发展对污水处理设施的需求；（3）就污水处理效用提升角度来看，在污水处理各项设施建设完毕后，可按照短期污水处理建设，完成污水输送管道处预留接口在工程中的完善，有效实现主管道中污水管道与雨水管道的分开，实现主管道与污水收集和处理管道的衔接，降低资源浪费，提高污水治理的经济效益。
3.2在全局观下完善污水处理系统
健全污水处理系统必须要从城市整体发展视角出发，从当前城市环境工程污水治理策略体系到城市环境工程污水治理的长远需求入手，协调处理好短期建设与长远发展的矛盾，真正建立起城市环境工程污水处理系统，发挥污水收集管道网络的作用，最大化实现城市建设的资源优化以及生态环境建设。所以城市污水处理系统建设中，要把控好以下工作环节：（1）科学化建设污水收集管网。环境工程污水治理项目实施中，以城市全方位发展角度运营污水治理设备，立足于当地污水治理现状，制定有效的污水治理措施，在原有污水管网建设上进行改造升级，尚未建设污水收集管网的区域，进行污水治理管网建设。（2）科学设计污水处理系统运行流程以及完善污水治理措施。先要审核项目建设的可行性报告，针对污水来源以及产生的突出原因进行分析，采用区域划分的污水处理方式，从污水集中区域进行管网区域划分。设计科学全面的污水系统运行流程，严格按照操作过程完成管道改造以及污水引流等工作。（3）基于可行性报告的污水处理方式以及区域划分的可行性研究结果，设计出完整的污水治理管网建设以及科学全面的系统运行流程。
3.3拓展污水治理项目资金渠道
以往城市环境工程污水治理设施建设，都是由政府建设部门掏腰包，不仅加重了政府财政负担，也导致污水治理建设项目实施之后，难以良好运行。要科学运用污水治理方案，构建污水治理管理制度，就必须确保污水治理项目资金到账，可拓展污水治理项目资金渠道，为城市环境工程污水治理创设优质条件。采用ppp模式筹集资金，展开城市项目规划建设，是引入社会资金，实现城市基础设施建设的有效渠道。依据“十三五”城镇污泥处置新增市场空间显示，我国城市化建设背景下，污水治理市场发展空间良好。所以要使城市污水建设科学化、系统化发展，有效利用资源。可以使用招投标方式，将划分好的污水治理区域进行招标，依据各大厂商污水建设以及污水治理效果，取优为先，可有效拓展资金来源以及提高污水处理效果，有利于针对各个污水处理环节进行监管，提高治理质量以及我国城市环境工程污水治理效果。
3.4提高污水处理员工的技术水平
要进一步推进我国城市污水处理建设工作，必须保障人力资源需求，提高员工的专业技能以及职业素养，可有效解决污水处理中出现的问题，充分彰显出污水处理效果。专业的技术人员，可有效提高管理工作水平，达到污水处理设施的预期标准，提高污水处理工作的处理效率。因此要提高污水处理员工的招聘门槛，从专业角度选拔人才。以业务素养以及责任心提升为主，强化员工的整体水平。为企业污水治理人员提供学习交流机会，提高城市污水处理设备基础的管理以及运用水平，将人员素质水平纳入污水处理监管体制中，以培养出具有创新精神的技术人员以及具有高素质的管理人才。
4结语
环境工程的发展、完善与经济以及城市化发展息息相关。由于前期城市规划建设体系比较混乱，所以城市管网雨污混流，极大地损害了城市面貌，降低了城市发展的水平。近年来污水处理发展备受重视，但依旧未能控制水污染恶化以及水资源短缺的局面，我国水体使用功能逐渐下降，加重了城市发展的负担。提高城市环境工程污水处理效果是规范建设城市的保障，可持续发展战略实施下，实现资源的高效利用是必然趋势，因此，做好环境工程污水治理，可有效落实环境保护工程、稳定城市发展、规范城市建设。

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㈣ 污水处理厂的收益模式是怎样的

经营污水厂，就要通过地区政府，获得承包商资格，再处理污水。污水厂并不直接专向居民收属钱，而是以吨处理污水的价格先问政府要钱，叫做污水“服务费”;而政府再向居民收取“排污费”。哪家企业报出的“服务费”被政府认可，哪家就开展污水处理业务。

另一种确定“服务费”的是目前更为流行的调价公式。政府会参照电力、化学物料成本、薪水和企业所得税及土地使用税、弃置污染泥的成本和其他成本来调整“服务费”，调价频率在1年到3年不等。而如电力等一系列的参考系数在近几年来都会上升，因此服务费也将升高。

㈤ 污水处理收益哪里来

国内污水处理项目收益基本分为三种模式：

1、政府自投自建自营，收益为公共事业基金收益。

2、特许经营模式，社会资本购买污水处理项目的特许经营权并获得污水处理厂的物权，特许经营期满移交回政府实施机构或政府指定机构。

3、PPP模式，其中较为典型的模式是社会资本建设污水处理工程，并实施运营，期间获得使用者付费，收回建设投资并获取收收益。

影响因素：

污水处理成本主要为能源消耗成本、药剂消耗成本、大修成本、维护成本、污泥处置成本、出水消毒成本、人员成本、管理成本、固定资产折旧、财务融资成本及其它成本。各地污水处理厂所面临的情况各不相同，需根据企业的处理规模、污水、污泥处理工艺等估算污水处理成本。

首先是水价。而处理费会因水质成分、排水标准、区域等因素产生较大差异，例如山东高密一期污水处理厂的水价最早仅0.7元/方，而二期处理厂的水价高达2.17元/方，二者相差3倍多。

其次是财务成本。由于一间处理厂的投资规模较大，公司一般采用30%的自有资金外加70%的贷款来锁定资金来源，一般小规模的民企无法承受。杠杆的部分也需要成本，银行会根据企业自身规模和效益给出贷款成本，这个直接影响水厂盈利，当然贷款利率越低水厂效益更好。

㈥ 污泥处理处置行业政策研究

污泥处理处置行业政策研究是非常重要的，对于政策的把控要放在第一位，每个细节的处理都要有理有据才能做到最好。中达咨询就污泥处理处配镇穗置行业政策研究和大家说明一下。
1污泥行业概述
11污泥概述
污泥，是指污水处理厂在污水处理过程中产生的含水率不同的半固态或固态物质，是污水处理无法避免的“副产品”。如下图所示，污泥产生于污水处理的多个环节。污泥中含有病原体、虫卵、重金属和持久性有机污染物等有毒有害物质，未经有效处理处置，极易对地下水、土壤等造成二次污染。然而经过恰当处理，污泥又可以作为肥料、建材等资源循环利用。
12污泥行业现状
随着污水处理厂在全国范围内的加速覆盖，污水处理量连年增长，污泥产量逐年提升。我国污泥无害化处置率仍处于较低水平，污泥处理设施尚不健全，己建成设施的处理水平良莠不齐，积存的污泥量大。部分地区直接对污泥进行简单脱水干化后堆肥或填埋，未对污染物、病原体和重金属进行处理，造成巨大的生态污染破坏隐患，还可能在运输填埋过程中发生爆炸等事故，污泥处理处置面临巨大压力。
2污泥处理处置国家政策
21政策监管及导向
2015年“十三五”规划出台，指出大气、污水、污泥的治理是今后国内环保处理的三个主攻方向。在出台的“十三五”相关政策的推动下，环保重要性大幅提升。如下表所示，“十三五”规划中明确了污泥处理处置目标、任务与布局旅运，建立完善了污泥稳定化与无害化的相关标准，并阐明了要加强监管与激励机制，全面地为我国未来五年的污泥处理处置工作做出了重要布局。
同年由国务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），也明确了现有污泥处理处置设施与地级及以上城市污泥无害化处理处置率应达到的目标，预计涉及污泥处理处置的政策将进一步完善，污泥排放监管将逐渐严格，污泥处理处置行业盈利会得到保证。随着政策完善利好和市场监管等因素的驱动，污泥处理处置行业有望突破瓶颈期，加速发展。
除了以上两个关键政策，从2012年到2016年我国还出台了涉及污泥处理处置的一系列相关政策。由此，可以看出我国从政策层面对污泥处理处置的不断重视与对未来五年内提高污泥无害化处理率的坚定决心。近五年其他污泥处理处置相关政策见下表。
22收费及补贴政策
一直以来，污泥处理费的落实是污泥处理处置项目进行的一个难点。目前，随着水价改革逐步到位，污水处理费将逐渐覆盖污泥处理成本。针对目前国内污泥处理处置项目（以bot项目为主），《中国污泥处理处置市场分析报告（2014版）》给出的污泥处理处置全成本区间在150～500元/吨，平均成本为270元/吨，折合到污水处理费中约合02元/吨（按每万吨水产生7吨含水率80%的污泥）。
2015年1月，发改委、财政部及住建部联合发布《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确指出2016年年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于095元，非居民不低于14元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于085元，非居民不低于12元。2015年10月36城平均污水处理费仅087元/吨，贵州、黑龙江、辽宁等多个地区污水处理费更低，距标准有较大上升空间。
2015年10月，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确指出：“要合理提高污水收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处置的成本。培卜”随着国家对环保的重视，除了对污泥处理费的落实，在污泥项目补贴方面，全国各地对污泥处置项目也相继颁布补助政策，鼓励污泥处置项目建设，并对运营或项目投资以多种方式实行补助。
以上国家资金政策方面的支持都为污水处理厂污泥处置工作提供了资金条件，让污泥处理切实得到落实，有望快速打开污泥处置市场。
3ppp模式与污泥处理处置行业
31PPP模式概述
政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股�嗪献鞯确绞剑�与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP的合作模式多种多样。市政环保行业应用最为广泛的是bot模式。
20世纪70年代开始，西方国家通过将国有企业部分出售、全部出售或关闭等方式使存量资产变现，解决了基础设施建设资金需求迅猛增长与政府财政紧张的矛盾。20世纪90年代公私合作伙伴关系（PPP）这一概念在英国较早出现并得到推广，继而在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等西方发达国家得到广泛应用，并沿用至今。20世纪90年代后，发展中国家的政府也开始从众多基础设施领域逐步退出。
我国的PPP初探开始于20世纪80年代末，以外资特许经营类的BOT试点项目为主。2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各级地方政府也纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。
PPP合作模式有利于政府转换职能，同时减轻财政负担。政府方可以由过去的基础设施和公共服务的提供者变成一个行业监管者、指导者和合作者，在保证工程质量的同时从投资中解放出来。通过引入社会投资人，实现投资主体多元化，充分利用投资人的资金实力和管理水平为公众提供更好的服务。它还能合理分配各方风险；节省项目投资，降低工程费用；引进竞争机制，提高公共服务水平和效率；整合资源，实现优势互补。 32PPP模式对污泥行业的影响
2013年以后，我国PPP模式的制度化建设提上议事日程，颁布了一系列政策、法规。PPP模式在中国尚处于起步阶段，未来有较大增长空间，随着一系列顶层设计的逐步推进，我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的ppp政策框架。污泥行业上下游关系见下图。
污泥行业作为污水处理行业的下游产业，与污水行业具有很多共同的特性。相比现在发展较为成熟的污水处理行业，污泥行业尚处于起步阶段。由于两个行业具有极强的相似性和相关性，污泥行业的发展历程必定与污水行业具有一定的重复性。经财政部PPP中心2016年3月末公布的季报显示，市政行业PPP项目（季报统计范围内）居于所有行业的榜首，三月末比一月末新增的项目数占比超过85%，其中增长最多的是污水处理项目。
在财政部PPP项目名录中，涉及水务领域的项目有722多个，占比为185%，污泥单独处理处置项目共有24个。目前，财政部正在与住建部、环保部、水利部等加快遴选第三批PPP示范项目。其中，水务项目将占有重要的一席之地。这表明国家治理污水污泥问题的决心和�τ谏缁嶙时静斡胛鬯�、污泥行业的鼓励。而未来，对于污泥处理处置行业，相对高额的投资成本、高技术壁垒和专业的运营管理的要求会迫使政府越来越广泛地引入PPP的合作模式来满足积压多年、数量庞大的污泥处理处置市场需求。
另外，对社会资本来说，企业参与PPP项目的收益较为稳定，且回报期限长、能锁定未来收益，对于追求稳健收益的长期投资者而言是较为理想的投资标的。PPP模式给企业带来更多的市场订单和发展机遇，社会资本的积极参与无疑会增加产业热度，从而促进技术改良、收费制度完善、打通下游产品出路，形成产业良性循环。
4结论
面对污泥处理处置的巨大压力，国家已经出台了众多政策推动行业的发展、加强市场的监督。对于资金问题，政府也在收费机制上有所突破，由此直接激发行业的参与热情。运作模式方面，作为公共事业的污泥处理处置行业，在PPP模式应用中的表现值得期待。PPP模式已经逐步走向政策、制度完善，但仍待相关成功案例为污泥行业领路。
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㈦ PPP项目有哪些盈利模式(2)

PPP项目有哪些盈利模式？

①北京地铁4号线的全部建设内容划分为A(征地拆迁和土建工程)、B(机电设备的`购置和安装)两部分，北京市政府只将占总投资30%的B部分(投资额约为46亿元)交由香港地铁有限公司(香港特区政府控股的上市公司)、北京首都创业集团有限公司(当地国企)和北京基础设施投资有限公司(当地国企)共同组建的京港地铁公司(SPV)来负责融资建设(即BOT模式)。此外，该SPV负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资，特许经营期(30年)满后将B部分项目设施无偿地移交给北京市政府，将A部分项目设施归还给北京地铁四号线投资有限责任公司(信托周刊章)。

②昆明快速公交(BRT)系统项目(包括交通枢纽站、首末站、场站、沿途站牌的建设)建设规模大，收费显着不足，对民间资本缺乏吸引力。为此，昆明市政府采取了BOT-BT-TOT的集成融资模式：将资金需求量大、投资收益较好且建设周期长的专用道建设(包括路面建设、交通枢纽站、首末站和场站的建设)部分，采用BOT模式交由A公司负责;将资金需求量相对较小、无收费机制、建设周期短的车辆购置及智能交通系统建设部分，采用BT模式交由B公司负责;A公司建设完成后，通过租赁协议将专用道部分的经营权移交给C公司，同时，B公司在建设完成并由政府回购后，再由政府将车辆购置及智能交通系统部分的经营权移交给C公司，至此，整个BRT项目采用TOT模式交由C公司负责经营。

2、打包运作形成规模效应，降低单位产品成本

在PPP项目中，社会资本需要进行一定规模的建设投资，或者购买项目一定期限的产权或经营权，那么，若公共产品或服务的需求量过小则PPP项目的产能过剩，导致社会资本的盈利性差或者需要政府对差额部分进行财政补贴。可见，确保PPP项目适当规模的需求，从而降低单位产品的成本是PPP项目盈利的一种思路。

以各省公布的首批PPP项目清单中普遍受到青睐的污水处理项目为例，规模越大对投资者越有吸引力，而规模小的项目基本不具备投资者对市场化经营的收益要求。因此，对于普遍存在规模小且分布零散特点的乡镇污水项目，国内的通常做法即打包运作、“一厂一价”，如深圳龙岗10座污水处理厂打包转让项目、海南16座污水处理厂打成两个“项目包”委托运营项目、江阴4污水处理厂打包招商项目等。

又如江西省工业园区污水打包BOT项目：2010年8月，江西省政府颁布了鄱阳湖生态经济区的规划，把工业园区污水处理设施建设列为十大节能减排工程之首，要求在2015年建成102个工业园区的污水处理项目;2011年5月，江西省政府与中国节能环保集团签署全面的战略合作框架(规划日处理量237万吨，总投资146亿)，由江西省城投(出资20%)与中国节能环保集团(出资80%)组建的中国节能江西公司(SPV)，负责江西省102个工业园区的污水和固废处理、环保节能，工作范围包括投资建设、运营管理，特许期限30年，由政府来进行付费。

3、进行管理或技术创新，降低运营成本

采用PPP不仅是为了解决公共部门的财政紧张，更重要的是借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率。因此，社会资本为了拓展其盈利空间，应在特许经营过程中充分发挥其主动创新积极性，通过管理或技术创新不断降低其运营成本。

例如：在湖南省长沙市东部近郊的长沙县，牛角冲社区与长沙绿动循环再生资源有限公司合作推出“绿色循环积分计划”，居民们在长沙绿动循环再生资源有限公司注册后，将领取到各自的专属二维码，居民们将家中可回收垃圾打包后贴上二维码投放到社区的专用回收桶后，公司会将垃圾运往循环分拣中心通过扫描二维码确定居民信息，根据垃圾的种类数量换算成积分录入用户账户，居民的二维码垃圾积分达到一定数量后可兑换生活用品或抵用小区的物业费。集中回收后再由PPP项目社会资本进行垃圾分类是一项耗时、耗力的事，而对于形成并投放生活垃圾的居民而言，垃圾分类却是举手之劳、轻而易举的事，长沙绿动循环再生资源有限公司通过二维码社区垃圾回收模式这一管理创新，充分调动了广大居民的积极性，大幅压缩了其进行垃圾分类的成本，进而极大拓展了其盈利空间。

五、PPP项目盈利模式之目标利润的稳定

获取利润是企业价值增长的主要方式，因此，能否获取稳定、可持续的利润是企业进行投资的重要决策依据。有鉴于此，不但要让PPP项目社会资本“有钱可赚、有利可图”，还要确保其利润的相对稳定与可持续，降低社会资本在PPP项目中实现目标利润的风险，也是其重要的盈利模式设计思路之一。

1、将盈亏状况不同的公共产品捆绑，提高目标利润的可持续性

基础设施和公用事业领域既有现金流入充裕的经营性公共项目，也有现金流入不足的非经营性公共项目，甚至是没有任何现金流入的非经营性公共项目。经营性公共项目对于社会资本具有强大的吸引力，采用PPP模式有可能造成社会资本“暴利”，置政府于尴尬境地;而准/非经营性公共项目则对社会资本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要进行适当的财政补贴或者需要付费，从而给政府带来一定的财政压力。为了吸引社会资本进入更为广泛的基础设施和公用事业领域，同时确保PPP项目“盈利但不暴利”，可以将盈亏状况迥异的项目捆绑实施PPP，实现“以丰养歉”：既可以是同类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如捆绑交通流量不同的高速公路路段;也可是具有特定联系的异类公共产品中盈亏状况不同的项目捆绑，如海水淡化与发电捆绑。

代表性项目如：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节，由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损;鉴于天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年12月24日获国家发改委核准。

2、运营前期合理设定保底量，提高目标利润的稳定性

由于PPP合同的长期性，成本与需求的不确定即成为其显着特征。为了保证社会资本目标利润的稳定性，公私双方通常会设定最小需求保证(minimum demand guarantee，MDG)或最小收益保证(minimum revenue guarantee，MRG)，即我国PPP实践中所谓的保底量，这本质上是一种公私双方风险共担策略或社会资本的风险缓解机制。由于我国经济与社会发展较快且PPP市场还不健全，运营前期设定保底量的做法在污水处理、垃圾处理、隧道、桥梁等具有流量特征的PPP项目，以及新能源汽车充电等市场不成熟的项目中普遍存在，下面介绍污水处理与垃圾处理两个领域的具体做法。

①污水处理PPP项目通常会在运营期前3-5年，按设计处理规模的一定比例设定阶梯式增长的保底水量，剩余特许经营期内则以设计规模为保底水量，根据按月付费的惯例，若当月实际处理量达不到保底量则仍按保底量计付污水处理服务费(不考虑暂停、罚款等特殊情况)，从而使得投资人获得可预期的、稳定的现金流担保;该领域运作比较成功的如合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让(TOT)项目。

②与污水处理略有区别，垃圾处理项目保底量的设定，需要综合考虑实际垃圾供应量及预期增长速度、设计处理规模、垃圾含水率以及垃圾处理设备的实际负荷能力，如果为垃圾焚烧发电项目还需考虑焚烧率;此外，由于一年之中的垃圾供应量会因季节变化出现较大波动，因此，垃圾供应保底量不是按月执行，而是按年累计执行的，即只在开始付费日起每满一年时才计算年度累计实际垃圾处理量，若该累计量低于年垃圾保底量则按全年垃圾保底量计算全年应付垃圾处理费(不考虑暂停、罚款等特殊情况);该领域运作比较成功的如荣成垃圾焚烧发电BOT项目。

六、结论

相关数据显示，采用PPP并不一定会让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本相对于公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”(Value for Money，VFM)。因此，不同于一般工程项目中承发包双方之间“零和博弈”的特征，PPP项目的公私双方更多地追求项目的价值增值，是可以实现“共赢”的。

有鉴于此，双方应摒弃传统的对抗思维，这就要求双方都以积极的态度进行盈利模式的设计与创新：公共部门应广泛借鉴国内外成功案例的经验，主动地为PPP项目选用合法、适当的盈利模式，或客观地对待社会资本提出的盈利模式方案;而社会资本则应充分发挥其专业、竞争优势，在交易阶段向公共部门提供可行的盈利模式方案，在建设期或运营期通过技术或管理创新优化项目成本。

此外，盈利模式是获取利润的逻辑与方法，随着价值理论的导入，其研究重心逐渐从关注企业利润转向关注用户价值，从而提出了商业模式的概念;本文认为，项目是具有特定目标的一次性任务，更是组织配置资源、创造价值并最终达成自身战略目标的手段或方式，因此，未来PPP项目社会资本应从公众价值主张出发，以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。

㈧ 什么是污水处理厂ppp

PPP模式即Public—来Private—Partnership的字母缩写，是指政自府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。