A. 如何落实好农村环境卫生长效机制
随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量迅速增加，不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对土壤、水源和空气的污染，使农村环境质量不断恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。对此，各级党委政府高度重视，自2012年开展新一轮的“三万”活动以来，把农村垃圾治理作为重要内容，通过一系列措施使农村环境卫生状况明显改善，但也存在不容忽视的问题。现以区财政局包驻肖港镇的13个村为样本，提出建立农村环境卫生治理长效机制的对策建议。
一、当前农村环境卫生治理的现状
（一）生产生活垃圾产量较大。从汇总13个村两个月的垃圾清运量来看，固态垃圾日总产量约为6吨，月总产量约180吨。13个村村民总数为2.1万人，平均每人每天产生固态垃圾0.3千克。垃圾组成种类主要是生活垃圾、有机废物和部分砂石及建筑垃圾；液态污染主要是生活污水，主要通过排水暗沟汇入主灌溉水渠或者塘堰，依靠自然稀释蒸发。垃圾产生源主要是家庭、集贸市场、部分工厂、过往车辆倾洒，等等。
（三）垃圾污染形式复杂多样。主要表现在：一是农村集中居住地没有污水处理池，大量污水自由排放，对河流、地下水源污染严重；二是新建垃圾池、垃圾中转站对可燃垃圾处理简单，采取就地焚烧对空气造成二次污染；三是农村面源污染仍未得到控制，农膜的广泛使用形成的“白色污染”比比皆是，农药、化肥对土壤、水源污染日益严重，焚烧严重污染；四是河渠塘堰污染日趋严重，许多地方人们把河渠塘堰当成“天然的垃圾箱”，向其倾倒填埋垃圾然后覆土，将显性污染变为隐性污染。
（三）垃圾清运网络初步建立。13个村共修建了垃圾池47个，配备了垃圾桶358个，清运车17辆，保洁员28名。采取“户集、村收、镇转运”的模式，村民把垃圾集中定点堆放，以总支或者镇为单位集中清运。对固态垃圾的处理主要采取焚烧和填埋两种方式。
二、影响农村环境卫生治理的制约因素
（一）环卫设施规划滞后。目前，各村都没有编制环卫整治专业规划，村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，污水基本处于自由排放、乱泼乱倒状态；修建的公厕、垃圾池等部分设施布局不合理，许多垃圾池设在公路沿线，只考虑了转运便利，未考虑村民使用方便与否。
（二）环卫经费投入不足。从经费需求上看，环境卫生治理开支主要包括保洁员工资、垃圾清运、垃圾处理、基础设施建设及维护几个方面的费用。目前，13个村总共配备了28名兼职保洁员，各村根据实际情况给予300元/月-500元/月的酬劳，需支付保洁员薪酬9.7万元。按目前的垃圾清运和处理模式，转运及处理成本按每吨150元测算，13个村每年产生2160吨垃圾的清运费用需32.4万元。垃圾桶、垃圾车、垃圾池等设备设施投资按每人5元、年折旧10%测算，13个村每年需投入1.04万元用于设施的更新（不计算新增基础设施投资）。13个村按照目前的垃圾清运模式，每年费用总计43.2万元。从经费来源上看，主要由村级自筹、区财政局“三万”工作组帮扶和镇政府补助三部分构成。每年可筹措资金30万元，其中：村级筹资15万元左右，镇政府补助1-2万元，“三万”活动帮扶13万元。13个村环境治理每年资金缺口在13万元以上。
（三）环卫责任划分不清。永长、艾湖、保一、中联四村由于地处肖白公路沿线，集市、工厂、工地、交通要道等产生大量垃圾，其中大部分不是本村村民产生的垃圾，仍需要由属地村进行清理。同时，也有非本村范围内产生的垃圾，趁机倾倒入路边的垃圾池的现象。肖白公路沿线村需承担的环卫任务特别重，大量的建筑垃圾、生活垃圾难于清理处置，垃圾转运费用畸高，村集体无力承担。
（四）垃圾处理方式简单。主要采取焚烧和填埋方式，目前还没有更好的解决办法。由于乡镇财力不足，往往注重对处于交通要道沿线村的垃圾进行集中转运，对比较偏远的村则难以顾及。集中整治使农村环境卫生面貌有很大改观，但停留于表面，只是看上去“很整洁”，实则将污染物转移、转化、隐匿，治标未治本。从以前的单一的固态废弃物污染，变为现在固态废弃物在土壤中富集、对水体和大气形成交叉污染的局面。
三、建立健全农村环境卫生治理长效机制的建议
（一）加强宣传引导，提高群众的环境卫生意识。一是要通过编印宣传手册、悬挂宣传标语、开展十星级文明户评选等方式，进一步深入宣传垃圾对人体及农业生产的危害性和垃圾分类回收利用的重要性，让村民充分认识到环境保护的重要性和必要性，教育村民养成文明健康的生活习惯。二是引导村民绿色消费，少用或不用一次性物品；做好垃圾分类宣传工作，将科技运用到农村的垃圾处理上，对垃圾的处理实现资源利用回收，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源；对于可降解垃圾进行分类堆肥或者焚烧，使群众逐步认识、了解、接受垃圾无害化处理。三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围；建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。
（二）突出政府主导，建立环卫经费保障机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，应当多方筹措资金，加大投入力度，建立垃圾治理经费保障机制。一是要将农村环境卫生治理经费列入各级财政预算，逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，用于保障建立稳定的农村保洁员队伍，形成垃圾清运和处理的工作网络，或者采取以政府购买服务的方式，将垃圾清运处理服务外包给有资质的、专业性的社会组织，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。二是拓展资金渠道，鼓励社会资金参与农村环境卫生治理，寻求各村名人大户提供资金支持。三是积极探索建立农村环境卫生补偿机制，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，制定《孝南区农村垃圾处理收费办法》等相关政策文件，向辖区内企业、专业市场、砂石厂等经营业主及农村居民募集部分资金，明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担的责任，并建立适当的惩诫制度，对随意倾倒垃圾的行为进行处罚，以规范垃圾处理行为。四是要制定有利于资源综合利用的优惠政策，可对从事废旧回的企业和个人给予适当奖励，促进农村再生资源的合理利用，促进农村垃圾的减量化、资源化和无害化。
（三）强化组织保障，建立环境卫生治理考评机制。一是要深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，切实为民服务，制定农村环境卫生整治考评办法，形成量化考核体系，将农村垃圾治理情况，纳入乡镇领导班子任期目标责任制考核范围，对工作不力的，实行“一票否决”。二是区乡两级要加强组织领导，成立相应的管理机构，专门负责该项工作的组织、协调，把环境卫生治理工作纳入重要议事日程和工作目标，构建区、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，形成横向到边、纵向到底的责任网络。三是区政府要定期不定期组织专班或聘请第三方评估机构，对各乡镇环境卫生状况开展抽查，发现问题予以通报批评，为农村垃圾治理工作提供坚强有力的组织保障。
（四）强化科技支撑，推进垃圾无害化处理。农村环境卫生治理是一项系统工程和程序化的工作，党委政府的重视和组织领导是前提，提高干部群众环境卫生意识是基础，垃圾清运是中间环节，最终的脚落点是如何处理好垃圾的问题，用简单的方法进行焚烧或填埋后患无穷。建议区委区政府要引进先进技术、投入资金建设一座现代化的、大规模的垃圾处理场，集中消化处理全区垃圾，变废为宝，最大限度减少垃圾处理对土壤、水源和大气的污染。
B. 农村环境污染包括哪些方面
农村环境污染的治理涉及多个方面，具体包括：
1. 提升环保意识：首先，需要通过教育和媒体，增强农民对环保重要性的认识。要充分利用现有的宣传教育资源，引导农民摒弃不环保的生产和生活习惯，培养他们形成文明、健康的生活方式和生产习惯。
2. 监管体系的完善与责任落实：环保部门需加强对农村环境的监管，确保环保法规得到有效执行，同时加强环境监测和监察工作。应该在乡镇、村落各级建立环保责任机制，由相关负责人负责，确保责任到人，并通过环境报告制度进行监督。
3. 环境整治的综合治理：重点在于水污染、饮用水源保护、固体废弃物处理、人畜粪便管理和综合利用。对于违法行为，应依法进行查处。同时，应落实农村环保“以奖促治”政策，针对关键区域和问题突出的地方进行集中整治。
4. 建立环保基金和长效机制：需要加大资金投入，特别是针对污水和生活垃圾处理。条件允许的乡镇可以征收垃圾处理费，并设立专门的环卫人员，负责保洁和监督工作。同时，应探索建立农村保洁的有偿服务制度，确保环保工作的经费支持。
通过这些措施，可以构建一个从源头上防止垃圾和污水污染的农村环境保护体系，确保农村环境的可持续发展。
C. 推进农村生活污水治理工作情况汇报
1. 报告概述：
本报告旨在介绍黄州区在农村生活污水治理方面的工作情况。黄州区住建局在区委、区政府的领导下，积极响应中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署，以提升城乡环境质量为目标，致力于农村生活垃圾和污水治理工作。
2. 基本情况：
黄州区近年来在农村生活垃圾、污水治理方面取得了显著成效。区委、区政府将农村生活垃圾、污水治理作为建设强富美善都市区和统筹城乡一体发展的重要举措，全面开展城乡环境综合整治，启动并推进了陈策楼镇、堵城镇、陶店乡三个乡镇集镇生活污水收集管网建设。全区城镇化率和城市管理绩效持续位居全市第一。
3. 主要做法：
（1）大力推进：区委、区政府多次召开会议研究部署，成立相关工作领导小组，分期分批组织乡镇街道、区直有关部门党政主职和群众代表赴外地参观考察学习，多次召开有关部门和乡镇农村污水治理工作协调推进会。
（2）“大家”规划：制定《黄州区城乡环境卫生保洁体系长效机制建设的实施意见》，委托相关机构编制城乡生活垃圾统筹治理规划，邀请专家为污水处理厂建设提出指导性意见，编制可研性报告。
（3）大额投入：投入资金保障基础设施项目，购置垃圾清运车辆和垃圾箱体，申请省级债券资金用于生活污水管网建设，区政府将村级环卫保洁经费纳入政府预算，实行以奖代补。
（4）大众参与：组织编印《农村环境卫生宣传手册》和《村民公约》，开展评选活动，成立乡镇保洁公司和村组保洁队，形成垃圾转运处理机制，实现全民参与保洁。
4. 下步工作计划：
2018年是深入推进乡村振兴战略关键年。黄州区将紧紧围绕区委、区政府的决策部署，在区人大常委会的监督支持下，着力开展农村生活垃圾分类处理，进一步巩固农村生活垃圾治理成果，全面推进集镇污水管网建设和农村污水治理体系建设，为建设强富美善都市区贡献住建人的力量。
5. 指导思想：
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“政府主导、企业运营、因村制宜、全面覆盖”的思路，加大农村生活污水治理力度，改善和提升农村环境质量，建设美丽宜居新农村。
6. 基本原则：
（1）城乡统筹，生态为本。
（2）一村一策，因地制宜。
（3）重点先行，稳步推进。
（4）建管并重，同步实施。
7. 目标任务：
通过推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，开展农村生活污水收集管网和乡镇污水处理设施建设，推进生态清洁型小流域、人工湿地建设，推行生态处理模式，全面落实河长制，整乡整村推进农村河道综合治理。到年底，基本实现生活污水有序排放，村内小流域和流经河、沟及河道两岸有效治理。
8. 重点工作：
（1）制定治理规划。
（2）明确排放标准。
（3）强化分类实施。
（4）确保工程质量。
（5）加强运营管理。
（6）提升治理绩效。
9. 推进农村污水治理工作的重要性：
推进农村污水治理工作是改善农村人居环境及农村生态环境保护工作的重要内容，也是全面推进生态文明建设、推动乡村绿色发展的重要抓手。对于实现“创建生态彭泽，共建美丽家园”目标具有十分重要的意义。
10. 农村污水处理现状：
农村生活污水治理覆盖率低，治理效果不明显，建成农村污水处理设施运行不规范，建设资金缺乏，认识不到位，创新适合我县实际的处理技术。
11. 问题产生的原因分析：
污水管网建设不到位，建成设施运行管理费用难保障，建成设施监督管理不规范，村民环保意识有待提高，个人原因剖析。
12. 建议及对策：
加强宣传，形成合力提高对农村生活污水治理的认识，科学规划，因地制宜建设农村污水处理设施，政策激励，加大对农村生活污水的资金投入，建立制度，探索处理设施市场化长效管护模式。
D. 三清两改一建是指
三清两改一建具体包括：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物，改善村庄环境；改农村卫生厕所，改村庄道路，提升居住条件；建立长效机制，确保村庄环境长期保持良好状态。
在“三清”方面，按照“户院清垃圾、道路清障碍、柴草清乱堆、绿化村庄庭院”的要求，大力开展村庄环境整治活动，有效清理了村庄内的垃圾，疏通了道路，整治了柴草堆放，美化了村庄环境。
“两改”方面，实施“厕栏改卫生，厨房改节能，兴建沼气池”的活动，改善了农村卫生条件和能源使用，提升了村民的生活质量。
“一建”则涉及建立长效机制，通过完善制度，确保村庄环境持续改善。沿线村落正逐步建设成为村庄整洁、环境优美、设施配套、适宜人居的新农村示范工程，提升了村民的幸福感和获得感。
为实现这一目标，相关部门采取了一系列措施，如加大财政投入，提供技术支持，加强宣传引导，鼓励村民参与村庄环境整治。这些措施取得了显著成效，村庄面貌焕然一新，村民的生活质量得到了明显提升。
通过这些努力，不仅改善了村庄的环境，还促进了农村经济的发展，提高了村民的生活水平。未来，将继续推进相关工作，进一步提升农村环境质量，建设更加美好的新农村。
E. 农村污水管网改造施工方案
【农村污水管网改造施工方案】
为全面提升农村环境质量，解决农村生活垃圾和生活污水问题，推进新农村建设，依据相关文件要求，特制定本方案。
一、总体要求
- (一) 指导思想：以科学发展观为指导，通过改善农村环境，实现生活垃圾和生活污水的有序排放，提高农民生活质量，美化农村环境。
- (二) 基本原则：因地制宜，经济实用，操作简便，低成本运行。建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾处理模式，实现垃圾处理体系正常运转。对人口集中的村庄，探索生活污水统一收集、处理模式。
二、工作目标
- (一) 农村生活垃圾处理：实现所有行政村的全覆盖，启动建设垃圾中转站和收集站(房)，修建生活垃圾收集池。结合精准扶贫，聘请贫困户参与环境卫生保洁，争取项目和资金，修建生活垃圾无害化处理场。
- (二) 农村生活污水处理：完成指定行政村的农村生活污水标准化处理，重点建设处理设施，提升改造已建设施。
三、组织领导
成立农村生活垃圾和生活污水处理工作领导小组，明确工作任务和时间节点，形成工作联动机制。
四、工作步骤
- (一) 规划选址阶段：聘请有资质的单位进行规划，合理选址，上报布点情况。
- (二) 主体建设阶段：召开专题会议，实行一把手责任制，确保工程建设任务完成。
- (三) 验收投运阶段：项目业主单位组织初步验收，县政府组织专业验收组进行县级验收。
五、保障措施
- (一) 加强组织领导：成立领导小组，制定实施方案，明确工作任务。
- (二) 广泛宣传动员：利用多种形式，宣传文明、环保的生活方式，引导农民参与。
- (三) 加大建设运营投入：多渠道筹集资金，有效整合相关部门项目资金，支持农村污水处理设施建设。
- (四) 建立长效机制：探索建立健全环境卫生管理制度，落实村民责任，确保工作制度化、规范化。
- (五) 强化督办考核：细化工作目标，落实工作责任，倒排工期，推进项目实施。
【农村污水处理实施方案】
为改善农村卫生环境，提高农民生活质量和健康水平，依据相关文件要求，我县各乡镇(场、区、办事处)将全面建设农村污水处理设施，特制定本方案。
一、总体目标
围绕水污染有效处理，全面推进农村污水处理设施建设，整治生活污水污染问题，促进水生态环境改善，提升宜居环境质量。
二、建设任务
- (一) 完善雨污分流管网：进行雨污分流改造，敷设相关管网。
- (二) 新建农村污水处理设施：根据要求，新建污水处理设施，重点建设处理工艺。
- (三) 提升改造已建污水处理设施：改造提升已建设施，解决存在的问题。
三、实施计划
计划实现全县所有行政村及龙津溪沿岸所有自然村的农村生活污水全收集、全处理、全覆盖。分年度建设污水处理设施和相关配套设施。
四、建设模式
采用PPP模式进行建设，将全县农村污水处理设施捆绑打包成PPP项目，公开招标选取社会投资者进行投资建设。
五、工作要求
- (一) 强化措施，落实责任：制定工作计划，细化工作任务，落实责任，确保工作实效。
- (二) 加强配合，保障到位：合理简化程序，提高工作效率，确保项目顺利推进。
- (三) 加强管护，确保效益：落实管理机制，指定专人负责，确保污水得到有效收集处理。
F. 三清两改一建是指
三清两改一建项目的核心在于全面提升农村环境卫生与基础设施建设水平。具体而言，三清是指清理生活垃圾、生活污水以及禽畜粪便和农业生产废弃物，旨在改善农村生活环境。两改则涉及改农村卫生厕所和村庄道路，提升居住条件和出行便利性。一建指的是建立长效机制，确保环境改善措施能够持续进行。
在实施“三清”方面，项目按照“户院清垃圾、道路清障碍、柴草清乱堆、绿化村庄庭院”的原则，大力开展村庄环境整治。这不仅包括清理垃圾和障碍物，还包括合理规划柴草堆放，以及增加绿化面积，美化村庄环境。
“两改”措施具体包括改卫生厕所、改村庄道路，以及兴建沼气池。改卫生厕所有助于改善农村卫生条件，兴建沼气池则可以有效处理生活和农业生产废弃物，减少环境污染。此外，“厕栏改卫生，厨房改节能”活动也得到了广泛推广，旨在提高居民生活质量。
“三通一平”是指通路、通水、通讯建设，以及平整土地。这些基础设施的完善对于提高农村居民的生活水平至关重要。通过实施“三通一平”，村庄的基础设施得到了显著改善，沿线村落正逐步建设成为环境整洁、优美、设施配套齐全的新农村示范工程。
为确保这些措施能够长期有效，项目还特别强调建立长效机制，通过制度化、规范化的方式，确保农村环境卫生和基础设施建设能够持续改进。这不仅有助于改善农村居民的生活条件，也有利于推动农村经济社会的全面发展。