1. 娄底市2010年政府工作报告的工作目标与主要任务
2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是形势最复杂的一年。要看到,国际国内经济发展形势逐步好转,特别是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我市争项目、扩投资;中央把加快经济发展方式转变作为今年经济工作的重点,有利于我市调结构、促转变;国家进一步促进中部地区加快崛起,长株潭城市群“两型”社会建设深入推进,为我市发展提供了更多的机遇,拓展了更广的空间;我市经过国际金融危机洗礼,积累了经验,抵御风险的能力进一步提高。同时,也要看到,国际金融危机影响仍然存在,宏观环境纷繁复杂,各种不确定因素仍然较多;省内兄弟市州竞相发展,我市与长株潭等先进市州的差距拉大,赶超的压力增加。对此,我们既要增强忧患意识,更要坚定发展信心,下更大决心,花更大力气,采取更加有效的措施,确保完成各项目标任务。
今年政府工作的总体要求是:以党的十七大、十七届三中和四中全会以及中央、省委经济工作会议精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照市委三届六次全会和市委经济工作会议的总体部署,深入实施“科学发展,加速赶超”战略,坚持工业主导、基础先行、项目带动、协调发展,以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径,突出转方式、调结构,扩投资、强基础,抓改革、增活力,促增长、惠民生,确保全市经济社会又好又快发展。
今年我市经济社会发展的目标是:实现地区生产总值增长12%,工作目标13%,力争超过全省平均水平;第一、二、三产业增加值分别增长5%、13.8%、12%;规模以上工业增加值增长16%;全社会固定资产投资增长30%,工作目标40%;地方财政一般预算收入增长13%,社会消费品零售总额增长19%,城镇居民家庭人均可支配收入增长8%,农村居民家庭人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在7.3‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.34以下,节能减排完成省定目标。
为此,今年要着力抓好以下七个方面的工作:
(一)加快推进新型工业化,着力转变发展方式
做大工业经济总量。继续开展“工业企业服务年”活动,加强重点骨干企业的运行监测和煤、电、油、运等生产要素的保障,稳定和提高产能。加强新竣工投产企业的跟踪服务,争取尽快达产见效。加强在建项目的推进力度,争取早建成、早投产。大力发展中小企业,重点支持市场前景好、成长性强的中小企业做大做强,力争新增规模工业企业100家,确保全年工业增加值增长14%以上。
促进产业结构升级。以提高增长质量和效益为重点,改造提升传统产业,抓好华菱涟钢产品结构调整及薄板深加工等项目,力争完成工业技改投资160亿元以上。抓紧实施十大产业集群规划,努力打造钢产品及深加工500亿产业集群,煤炭深加工100亿产业集群,有色冶炼及深加工、机械制造及铸造、建材、农机等4个50亿产业集群,煤机、农产品深加工、生物医药和工业陶瓷等4个10亿产业集群。
培育发展新兴产业。依托资源禀赋、产业基础和科技支撑,着力培育和发展先进制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业。按照建设“两型”社会要求,大力发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业。积极承接沿海和省内产业转移,发展壮大服饰、制鞋、皮革和食品、药品等终端消费品产业。
加快园区建设步伐。完善基础配套,加快标准厂房建设,确保全市园区固定资产投资增长40%以上。做好园区发展规划,强化功能定位,坚持特色兴园,加快产业集聚。进一步落实促进园区发展的政策措施,破解瓶颈,理顺体制,优化环境,加强考核,突出招商引资,主动对接央企和承接产业转移,推进项目建设,发展壮大园区经济,确保娄底经济开发区工业增加值增长30%以上,各县市区产业园工业增加值增长20%以上。
增强自主创新能力。继续开展“科技创新年”活动,实施人才强市战略,积极引进各类优秀人才。建材、煤机、农机、工业陶瓷各建立1个省级技术中心,加快组建锑品和工业陶瓷2个国检中心,组建钢铁、有色冶炼2大省级产业技术创新战略联盟。加大知识产权保护和专利申报力度,新增高新技术企业15家以上,高新技术产业增加值增长14%以上。推进“质量兴企、名牌强市”,支持湖南宜化等企业创建中国名牌产品。突出抓好国家高技术产业基地薄板深加工产业园建设,力争娄底经济开发区进入国家新型工业化示范基地行列,冷水江、涟源和双峰产业园进入省新型工业化示范基地行列。
大力推进节能减排。积极引进低碳技术,培育低碳产业,加快发展低碳经济。大力发展循环经济,着力抓好涟钢和五江集团2个省级循环经济试点企业,重点推进冷钢、湖南宜化、闪星锑业、海螺水泥等企业和县市区产业园循环经济试点工作。强化节能减排目标责任制,推进节能减排重点工程,加快固体废物无害化处置设施建设,年内启用市医疗废物处理处置中心,严格督促各类企业脱硫设施正常运行。加强管理节能、工程节能、结构节能和淘汰落后产能工作。有序开采矿产资源。加强生态建设和环境保护,进一步落实市人大常委会《关于加强环境保护的决定》,加强资水、涟水、孙水的环境保护和污染治理,圆满完成城市生活污水处理三年行动任务,以“四旁”(村旁、水旁、路旁、宅旁)绿化和退耕还林为重点,全面推进城乡绿化,努力建设秀美家园。
(二)切实推进项目建设,增强投资拉动作用
加强项目开发、争取和储备。继续开展“项目建设年”活动,突出对接长株潭的汽车制造、工程机械、电力机车、新能源、新材料、文化创意、休闲旅游和物流产业,精心策划一批战略性、基础性项目,开发重大产业项目50个以上,确保项目库更新率达到20%以上。重点争取安张衡铁路娄底段项目列入国家中长期铁路发展规划,湘中物流园、娄底民用支线机场、新化核电厂等重大项目列入国家和省“十二五”规划,全力做好塞海水库、娄底市水土保持工程、湘江流域重金属污染治理工程娄底项目区、全市中央下放煤矿棚户区搬迁避让工程、冷钢节能降耗改造、湖南省煤炭储备物流中心等项目的前期工作。
扎实抓好项目建设。确保完成全社会固定资产投资400亿元以上,力争430亿元,重点抓好105个重大建设项目。
交通基础设施项目完成投资90亿元以上,力争100亿元。抓好沪昆铁路客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造、安邵高速、娄新高速、新溆高速、娄益高速、娄衡高速、娄长高速、干线公路改造、冷水江火车东站、农村公路、天然气管道、成品油管道及油库加油站配套等项目建设。
工业项目完成投资180亿元以上,力争完成200亿元。抓好涟钢产品结构调整及薄板深加工、华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢、冷钢300万吨钢120万吨焦、金华车辆、涟钢机制公司轧辊生产线、农友机械、金峰机械、中兴液压、三星锻造、鸿帆铝业、中源新材料、红太阳电源新材料、华新水泥、涟源国产实业、湖南宜化60万吨尿素扩改、黑猫炭黑、湖南安石集团干熄焦余热发电技术改造、双峰凯迪生物质发电、双峰台资鞋业园成品鞋生产线、华润煤业、桑梓大跃煤矿、桥头河煤矿复采、新化工业陶瓷、双峰定园机械技改扩建、新化铁合金产业技改升级、汇源焦化煤气综合利用等项目建设。
城市基础设施项目完成投资25亿元以上。中心城区抓好S209线城区段改造、吉星路路网、甘桂路路网、沪昆高速公路连接线改扩建、鸿帆铝业天然气供气工程、珠山公园、氐星公园、市第二污水处理厂、市第二自来水厂输水干管复线等项目建设,推进各县市城区基础设施建设。
农林水利项目完成投资14亿元以上。抓好粮食增产工程、丰产油茶基地、中药材开发、黑猪和黑牛产业化、小Ⅰ型病险水库除险加固、退耕还林、城市防洪工程、白马和大梅山灌区续建配套与节水改造、饮用水源地保护、农村安全饮水、大中型水库库区移民基础设施等项目建设。
社会事业及其他项目完成投资10亿元以上。抓好市体育中心、市有线数字电视建设、市文化艺术中心,湖南人文科技学院、娄底技师学院(筹)、娄底卫校(升专)基础设施建设,新化、双峰、冷水江人民医院整体搬迁等项目建设。
完成房地产开发投资30亿元以上。
完成城镇以下固定资产投资60亿元以上。
努力拓宽项目筹融资渠道。争取中央和省资金25亿元以上,力争全市银行机构各项贷款新增100亿元以上,确保中小企业和“三农”贷款增长25%以上。争取年内娄星区农村信用合作联社改制组建农村商业银行,在新化筹建1家村镇银行,在冷水江、新化、双峰各建立1家小额贷款公司,引进股份制商业银行在我市设立分支机构,努力将我市打造成为全省首个“金融生态模范城市”。扩大省级上市企业后备库资源,重点推进娄底红太阳新材料和三泰轧辊两家公司上市步伐。加快推进投融资平台建设,进一步做大做强市城市建设投资集团有限公司,争取实现总融资18亿元以上。
科学编制“十二五”规划。认真总结“十一五”规划执行情况,深入分析“十二五”时期发展所处的新背景、面临的新情况,立足我市发展定位,对接融入和服务长株潭,集中民智,加强研究,在更高起点上科学谋划未来,加快我市建设“三基地一中心一枢纽”(新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性交通枢纽)的进程。
(三)大力推进农业产业化,夯实“三农”发展基础
积极发展现代农业。加快推进农业规模化,加强基本农田建设与保护,遏制耕地抛荒,改造中低产田,确保粮食作物播种面积400万亩、总产165万吨以上。抓好粮食收购与储备工作,确保粮食安全。加快推进农业产业化经营,大力发展农民专业合作组织,积极推进土地依法有序流转,继续培植种养大户,抓好种养殖基地建设,积极发展农产品深加工产业,重点扶持一批实力强、来势好的龙头企业,确保农产品加工业产值增长20%以上。加快组建牧业、米业、特色水果、蔬菜、永丰酱业和林业等产业集团,争取年内创建1家国家级龙头企业。加快推进农业标准化工作,逐步建立农产品市场准入制度,加强动植物疫病防控及病虫害防治工作,强化农产品质量监管,确保农产品质量安全。提升气象、水文为“三农”服务的水平,增强防灾减灾能力。加快推进农业机械化,全市农业机械总动力达到260万千瓦以上。积极发展休闲农业、生态农业和观光农业,全面搞活农村经济。
促进农民持续增收。在促进农业产业化增加农民收入的同时,积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等强农惠农政策,增加农民政策性收入。培训农民26万人次以上,实现农村劳动力转移就业110万人,增加农民工资性收入。落实各项扶持政策,鼓励支持返乡农民工自主创业和回乡创业,支持农民创业增收。加大扶贫和库区开发力度,加强库区移民扶持工作。
加快新农村建设。进一步完善“领导办点、部门帮扶、干部驻村”的工作机制,继续以78个省级新农村示范村建设为重点,市级重点打造6个新农村建设示范点(片),加大财政投入和涉农资金整合力度,加强村镇民居建设规划和管理,增强新农村建设的整体实效。落实市人大常委会《关于加快发展现代水利的决定》,全面完成17座纳入国家规划的小型水库除险加固等各项水利建设任务。加强农村道路、能源、水毁工程恢复和物流、通讯等设施建设,加快新化、涟源农村电网的改造。加快推进省级乡村清洁工程示范村建设,大力开展农村环境整治,着力改善村容村貌,逐步实现“布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化”目标。
(四)努力推进新型城市化,提升区域经济承载能力
积极打造区域性中心城市。围绕建设“新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”目标,切实提升城市承载力、带动力、辐射力和竞争力。完善城区规划,强化规划管理,严格规划执法。加快环线和干道改扩建,完善城市供水、供电、供气、客运、垃圾处理、污水处理等配套设施,力争三年内从根本上解决城市饮用水水质问题,基本实现城市污水、垃圾无害化处理全覆盖。启动国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动,加强城市管理,强化基层社区建设和基础工作,大力实施“净化、序化、绿化、亮化、美化”工程,提升城市品味,提高城市文明程度。
加快县市城区和小城镇扩容提质。推进冷水江城市东扩、涟源城市北扩东延战略实施,加快双峰城北新区、沿河风光带建设和新化环城西路、北塔综合区等重点工程建设。以重点镇和示范镇为突破口,加强小城镇规划、建设和管理,发挥小城镇联结城乡、辐射农村、扩大就业的功能。探索放宽城镇户籍限制,创造条件促进农业人口转移,加快城市化进程,充分发挥城市化在扩内需、调结构和促就业中的主动力作用。
(五)有效推进城乡消费,培育壮大第三产业
努力促进消费。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”和农贸市场标准化改造,继续实施家电、汽车以旧换新和家电、汽车、摩托车下乡政策,扩大城乡消费。加快提升生活性服务业,积极引导和培育汽车、文化、保健、餐饮等消费热点,大力发展电子商务、物流配送、保险证券、信息咨询、会计法律等现代生产性服务业。大力发展楼宇经济、总部经济。加强住房公积金的管理和使用,加快普通商品住房建设,支持居民自住和改善型购房需求,进一步促进房地产业持续健康发展。
加快发展旅游业。巩固创建中国优秀旅游城市成果,改造旅游干线公路,进一步完善等级景区的服务配套体系,促进景区旅游、农业观光旅游、工业旅游协调发展,实现旅游接待人次突破700万,旅游总收入增长30%以上,着力将旅游业打造成为我市战略性支柱产业。积极推进曾国藩故里、大熊山、湄江、龙山等景区的统一开发和水府旅游示范区、仙女寨景区系列项目整体招商,实现景区建设大跨越。举办好“娄底(长沙)旅游文化宣传月”、“湖南大梅山文化旅游经济圈高峰论坛”等活动。加大旅游资源保护力度,落实《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例》,支持新化创建省级历史文化名城。
(六)深入推进改革开放,激发经济发展活力
抓好“两型”社会建设试点。加快编制《娄底市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》、《娄底市“两型”产业发展规划纲要》、《水府示范片区总体规划》和《水府示范片区起步区控制性详细规划》。抓紧产业项目的前期工作,跟踪推进“两型”产业项目建设。建立和完善资源产权制度,推进资源性产品价格改革,完善节能减排激励约束机制,创新资源开发管理机制,促进体制机制对接。积极开展“两型”示范创建活动。
积极扩大招商引资。组织好第三届中国中南建材家居博览会和首届娄商大会,积极参与上海世博会、湘台经贸洽谈会等重大招商经贸活动,力争一批机械与装备制造、新型能源原材料、生态休闲旅游、环保等重大产业项目落户我市。进一步创新服务方式,强化目标管理,完善奖惩机制,形成招商合力,注重招商实效,确保内联引资100亿元以上,实际利用外资1.5亿美元以上。扎实做好外事侨务工作,充分发挥港澳台同胞和海外侨胞的作用,积极引资引智。加强项目履约调度与跟踪,提高签约项目履约率。加快推进娄底铁路口岸建设,完善对外贸易基础条件,大力发展加工与服务贸易。
加快重点领域和关键环节改革。营造公平竞争的市场环境,鼓励、支持和引导非公有制经济持续健康发展。稳妥推进农村基础设施产权制度改革,完成集体林权制度改革,继续做好农村第二轮土地延包后续完善工作。推进医药卫生体制改革,重点做好娄星区、冷水江基本药物制度试点工作和公共医疗、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,探索建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。进一步完善国有资产监管体制,建立国有资产经营预算制度,强化企业改制后的社会管理,加快市属国有企业和省属下划企业的改制扫尾。全面完成市及县市区政府机构改革。积极推进财政“省直管县”改革,落实金融、投融资、价格等各项改革政策和措施。完善农村公路管养体制机制,巩固成品油价格和税费改革成果。
(七)持续推进民生改善,保持社会和谐稳定
积极促进就业再就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、各种服务业加快发展,鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业,鼓励高校毕业生到农村基层、中小企业就业和创业,新增城镇就业2.9万人,实现失业人员再就业1.6万人,继续保持城镇零就业家庭动态清零。切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。
着力加强民生保障。落实城乡低保政策,逐步改善低收入群体的整体生活水平。做好失地农民的保障工作。推进娄星区新型农村养老保险试点工作,参保率达到80%以上,积极争取扩大试点覆盖面,着力保障农村老年居民基本生活。促进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的扩面和基金征缴工作,新增城镇职工养老保险参保人数2.75万人,城镇居民医疗保险登记参保人数达到63万人以上。做好基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作,保障流动就业人员的合法权益。继续推进保障性安居工程建设,新增廉租住房8000套、租赁补贴2500户,支持农村危房、棚户区改造。切实为民办好实事,让广大群众得到更多实惠。
大力发展社会事业。加快建设教育强市,重点加强基础教育,全面推行素质教育,加快发展职业教育,促进各类教育协调发展。深入实施义务教育经费保障体制改革,推动城乡教育资源共享,缩小城乡教育差距。加快基础教育设施建设,三年内解决城区读书难问题。逐步完善和发展农村学前教育,推进民办教育健康发展。支持湖南人文科技学院迎接教育部合格学校评估验收,支持娄底职业技术学院和潇湘职业学院发展,进一步加大娄底卫校升专和娄底技师学院筹建力度。推进教师绩效工资制度改革,加强教师队伍建设,提升办学质量和水平。加快社区卫生、农村卫生基本医疗服务体系建设,提高医疗保障水平,新型农村合作医疗参合率达到90%以上。加强疾病防控工作,提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。做好红十字会工作。大力发展慈善事业和残疾人事业。全面推进文化强市战略,加强社会主义核心价值体系和精神文明建设,加快文化事业和文化产业发展,推进农家书屋、乡镇文化站和社区文化建设,加大网吧整治力度,继续做好广播电视村村通工程、农村公益电影放映和新闻出版工作,不断完善文化服务体系。深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平,积极申办湖南省第12届运动会。做好人口和计划生育工作,健全完善管理机制,扎实开展优质服务,加强流动人口管理,提高出生人口素质,稳定低生育水平,降低出生人口性别比。强化食品和药品监管,确保公众饮食用药安全。继续开展全民国防教育和双拥共建活动,做好民兵预备役工作,密切军民关系。加强人民防空工作,发展老龄事业,重视革命老区工作,认真组织实施第六次人口普查,全面启动第二轮修志工作,做好民族、宗教、地震、对台、档案、保密等工作,重视和支持工会、共青团、妇联工作,大力发展妇女儿童事业。
切实维护社会稳定。创新信访维稳工作机制,开展“信访工作基础年”活动,强化信访责任,对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结,着力解决信访突出问题,建好信访接待中心。强化安全发展理念,推进“平安乡镇”、“平安县市”创建活动,加快推进科技兴煤、科技保安步伐,加强瓦斯治理基础工作,提高煤炭开采机械化水平,实现煤矿安全生产形势持续好转。落实公共安全措施,提高群众安全防范意识。设立道路交通事故救助基金。继续深化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防等重点行业领域安全专项整治,严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理,夯实治安巡逻、电子监控、社区及农村警务等防控基础,做好人民调解工作,增强对违法犯罪的源头管控能力。集中打击暴力恐怖、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢犯罪,进一步提高人民群众的安全感。
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3. 想知道新化北控水务有限公司基本情况是什么
公司的宗旨:通过水务设施的投资、建设和运营,服务大众、贡献社会,为各投资方提供满意的回报。
公司的经营范围:自来水制水、供水、售水业务和污水处理业务;制水、供水、污水处理设施及专用设备投资、建设、营运、管理和维护;提供水务技术咨询及水务工程服务。
公司供水区域为新化县城规划区范围及县城周边村镇地区,目前服务区域面积近30平方公里,服务人口约30万人,供水户数为7.5万户,供水普及率为91.3%,目前正在全力推进城乡一体化供水工程。公司现有地表水厂一座,始建于1985年,采用常规净水工艺,水源为湖南省第二大河资江。通过不断扩建和技改挖潜,水厂日供水能力接近5万吨。为满足县城中、远期发展的用水需要,目前正在建设县城第二水厂工程,其中一期工程设计供水能力为5万吨/日(远期目标为20万吨/日),采用常规+深度处理净水工艺。预计二水厂一期工程将于2021年7月全面竣工投产,将从水质和水量上彻底解决新化县城的饮水问题。
4. 湖南省生态环境存在的主要问题及整治措施
11.3.1 生态环境存在的主要问题
(一)社会经济发展不平衡
湖南省各地、市、县社会经济发展参差不齐,可划分为四个层次:特别发达地区,发达地区,发展中地区,欠发达地区或贫困地区。
(1)特别发达地区:长沙、株洲、湘潭、岳阳四市,人均GDP值超过10000元(其中长沙市区已超过了20000元),农民年均纯收入超过3000元。
(2)发达地区:发达地区共计41个县市,它们主要分布于京广线两侧,呈南北向的带状展布。湘西、湘北也有一些发达县市。人均国内生产总值+农民年均收入大于6000元,其中农民年均纯收入绝大部分高于2000元。
(3)发展中地区:发展中地区共计24个县市,它们主要分布在于湘中丘陵区与周边山区的过渡地带,以及洞庭湖平原与两侧山区过渡地带的县市。发展中地区的人均国内生产总值+农民年均收入在4850~6000元。
(4)贫困地区:包括国开发(1994)5号通知,我省列入扶贫的10个县(永顺、保靖、平江、桑植、新化、沅陵、花垣、安化、隆回、新田)和湖南省湘政发(1994)29号文件中增加省定扶贫的21个县区(城步、桂东、汝城、古丈、泸溪、凤凰、通道、江华、龙山、麻阳、慈利、宜章、新晃、炎陵、茶陵、吉首、石门、芷江、张家界市的永定区和武陵源区、浏阳市)。
(二)人口稠密
近几十年来,湖南人口急剧增加,从1953年(一次普查)到1998年的45年间,全省人口净增3152.30万,平均每年净增70余万人,使自然环境和自然资源承受着越来越大的压力,人口增长与环境及资源的关系日趋紧张。就土地资源来说,1949年全省人均土地面积达10.64亩,人均耕地面积达1.76亩,而至1998年人均土地面积和人均耕地面积分别下降到4.89亩和0.74亩,分别相当于1949年的46%和42%,是全国人均耕地面积最小的省区之一,并且耕地后备资源不足,可开垦为耕地的后备资源面积仅相当于现有耕地面积的5.8%。显然,人多地少是湖南省经济发展和国土开发利用过程中所面临的最突出的矛盾之一。除此之外,人口增长带来的生态环境问题还有森林覆盖率下降、生物资源衰退、水土流失加剧、地质灾害频繁,环境污染严重。
(三)土地退化
(1)土壤侵蚀加剧:花岗岩、紫色砂页岩和砂岩所生成的土壤结持力小,并且多为坡地,在春夏之间的雨季会发生水土流失。特别是由于不合理的人类活动,导致植被覆盖率低,以及不合理的垦复和耕作,均加剧了土壤侵蚀。水土流失给土壤资源和农业生产带来了一系列破坏,使地力衰退。据统计,每年全省流失的土壤约1.7亿吨,相当于80万亩耕地的土壤流失,并伴随有大约248万吨有机肥流失。
(2)土壤潜育化过程增强:由于长期对水利建设投入不足,发生水库、水渠渗漏,排水设施不完善,特别是重灌轻排的耕作技术以及长期的双季稻连作制度,土壤长期淹水,曝晒机会少,同时水耕水整的耕作方法使犁底层日趋粘重紧实,透气性差,土体的部分或全部层段还原性增强,普遍发生次生潜育化过程。全省潜育化稻田有50万余公顷,次生潜育化稻田27万余公顷。
(3)土地贫瘠化普遍:土地贫瘠化是因土地用养失衡所致。近几十年来,集约型农业日益发展,土地养分消耗量急增,而土地投入相对不足,重用轻养甚至只用不养的现象普遍存在,土壤养分损失严重。全省122.99 万公顷的旱地中绝大部分有机质含量不到1%,水田中亦有相当部分的有机质含量低于2%。土地贫瘠化现象在农业生产相对发达、农业生产水平较高的区域表现更加明显,如常德、岳阳、长沙等农业生产水平较高的地区,低产耕地占其耕地总面积的70%以上。
(4)土地损毁严重:由于工农业生产不断扩大、城镇化建设日新月异、交通建设的迅速发展,普遍发生了因挖损、塌陷、压占等使土地遭受破坏。据不完全统计(1995年),历年来全省仅国有大中型工矿企业挖损或压占的土地总面积1.13万公顷,安化县境内湘黔铁路复线工程全长仅38 km,施工过程中废土废渣堆占土地及河道、水面的面积高达7.44万平方米。
(四)江湖塘库功能衰退
(1)含沙量和输沙量增加:省内各流域中上游地区在春夏雨季,特别是大雨和暴雨季节,发生水土流失严重,大量泥沙由地表水径流携带向下游运移,此时大小河流的含沙量和输沙量普遍增加。湘、资、沅、澧四水干流多年平均含沙量分别为0.179 kg/m3、0.127 kg/m3、0.229 kg/m3、0.416 kg/m3,从60年代末期至80年代,仅湘江干流每年就向洞庭湖输入1235万吨泥沙。
(2)水利效益降低:主要表现在江湖塘库蓄洪、防洪、抗旱能力降低和发电效益降低,如洞庭湖在1949年天然湖泊面积为4350 km2,到1983年缩减为2691 km2,较1949年减少了38%,湖容量也缩减了40%。随之而来,每到雨季,洞庭湖平原就发生洪涝灾害,特别是近几年来历年都发生特大洪涝灾害,严重影响人民生命财产安全和日常生活。
(3)河运能力降低:由于长期的水土流失,造成江河淤积,河床抬高,航运能力和航运价值大大降低。湖南省流域面积大于100 km2的河流共594条,总长约3.3 万公里,1965年通航里程达1.6万公里,后因泥沙淤积,河床变浅,通航里程逐年下降,目前全省河流通航里程仅1万公里左右,客、货运量大幅下降。
(五)地质灾害频繁
(1)滑坡与崩塌:省域内滑坡和崩塌较为发育,每年均有数千至万余起发生,其中约有1%可形成灾害。据统计,全省业已发生较大规模以上的滑坡764起,崩塌110起,它们集中分布在山地丘陵区,而且以海拔150~800 m之间为甚。湘西北石门—沅陵—凤凰一线北西山区、安化—通道的湘西南山区和茶陵—临武—江华的湘南山地区是3个滑坡与崩塌大量发育的地带,分别占全省滑坡与崩塌总量的35.2%、20.8%、25.2%,而且是大型滑坡与崩塌主要发育地带;湘、资、沅、澧四水干流及其一级支流两岸谷坡地带亦是滑坡与崩塌经常发育的地带。
(2)泥石流:省内泥石流往往与滑坡、崩塌相伴发生,但发生数量相对较少。根据地矿部门资料,固体物质一次输移量>1.0万立方米的泥石流有74起,其中大型—巨型的泥石流有22起。
(3)水土流失:由于本省大部地区属山地、丘陵区,地势高、且相对高程差大,同时雨水多、强度大,特别是在分布广泛的红层和岩浆岩岩类以及志留系页岩、泥岩分布区,基岩对土壤结持力小,抗蚀、抗冲及抗风化能力弱,植被一经破坏,极易发生水土流失,因此,水土流失一直是长期存在的生态环境问题。1985年湖南省农业区划研究成果表明,湖南省水土流失分布面广,达4.4万km2,占全省总面积的20.8%。按侵蚀类型分:面蚀41958.6 km2,沟蚀1673.7 km2,崩塌368.3 km2;按发生的地类分:农业用地6954.3 km2,林地27312.5 km2,草荒地9733.8 km2;按流失程度分:轻度20830.8 km2,中度14240.7 km2,强度7942.8 km2,剧烈986.6 km2。
自20世纪80年代以来,由于封山育林和实行联产承包责任制,森林植被和草地得到了较好的护养,植被覆盖率逐年提高,1996年植被覆盖率达到52%,不但有效地抑制了水土流失的进一步扩大,并对已发生水土流失的地区降低了水土流失程度,缩小了水土流失范围。但是,目前省内水土流失仍分布很广,除洞庭湖平原区的安乡、南县、沅江、华容和津市五县少有水土流失以外,其他地区均有不同程度的发生。全省水土流失面积达39430 km2,占全省总面积的18.62%。水土流失灾情较为严重的地区是衡阳、邵阳、自治州及娄底市,水土流失面积分别占其总面积的25.7%、24.1%、25.0%、23.4%,在衡阳又以衡南县水土流失最为严重,水土流失面积占全县总面积的43.2%,形成了大面积的红壤劣地。
湖南省水土流失以面蚀为主,占总流失面积的95.36%,流失地类有农地、林地及草荒地,其中农地流失占15.8%,林地占62.1%,草荒地22.1%。
(六)地表水体污染
湘江水系:1998年度湘江水系主干流参与评价断面20个,支流参与评价断面12个。全流域水体符合Ⅰ、Ⅱ类水质标准的断面各为3个,各占9%;符合Ⅲ类水质标准的断面占5个,为15%;属于Ⅳ类水质标准的断面为17个,占53%;属于Ⅴ类水质标准的断面为4个,占12%。湘江干流中上游江段水体污染较轻,从源头永州大江口至株洲上游渌水口长约400 km的江段上,共布设监测断面11个(9个城市江段断面),仅1个断面水体符合Ⅲ类水质标准,其余断面水体均属于Ⅳ类或Ⅳ类以上水质标准。
湘江支流中,郴江、蒸水、浏阳河、涟水污染严重,潇水、舂陵水水质保持良好。湘江水域主要污染为总氮、石油类、总大肠菌群、氨氮、总磷、非离子氨、汞、砷以及其它重金属。
资江水系:资江是湖南省干流和支流污染均严重的水系。1998年参与评价断面15个(城市江段断面13个),干流上布设监测断面11个,支流布设监测断面4个,所有断面中,符合Ⅰ类水质标准的断面为2个,属于Ⅳ类水质标准的断面为11个,属于Ⅴ类水质标准的断面为2个。干流上仅中游柘溪水库、桃谷山2个断面水体良好,符合Ⅰ类水质标准。中上游以及下游共9个水体监测断面均属于Ⅳ类水质标准。支流邵水、夫夷水污染严重。邵水参与监测评价的2个断面水体均属于Ⅴ类水质标准,夫夷水参与监测评价的2个断面水体均属于Ⅳ类水质标准。干流上主要污染物为石油类、挥发酚、总大肠菌群以及总磷。支流邵水马家坝、东风桥等生化需氧量、总大肠菌群、总磷、挥发酚的年均值均超标。
沅江水系:沅江水系共布设监测断面16个,干流上设11个,支流上设置5个。所有参与监测评价断面中,符合Ⅰ类水质标准的断面为5个,符合Ⅱ类水质标准的断面为2个,符合Ⅲ类水质标准的断面1个,属于Ⅳ类水质标准的断面为5个,属于Ⅴ类水质标准的断面为3个。沅江干流水质尚好,全长约500公里的干流上所设置的11个断面中,仅中游1个断面和下游2个断面水体属于Ⅳ类水质标准,其余监测断面水体均符合Ⅰ、Ⅱ或Ⅲ类水质标准。沅江支流巫水、峒河以及万溶江污染严重,主要污染物为总大肠菌群、总磷、挥发酚、氨氮以及悬浮物。支流万溶江、上州、七一化工厂断面的监测项目总大肠菌群、总磷、氨氮年均分别超标,干流下游新兴嘴断面、坡头断面总大肠菌群分别超标。
澧水水系:澧水水系参与监测断面6个,干流上布设5个,支流上布设1个。干流上仅石门三江口断面水体符合Ⅱ类水质标准,其余4个断面均属于Ⅳ类水体。支流上断面水体基本符合Ⅲ类水质标准。澧水水域的主要污染物为氨氮、悬浮物、大肠菌群。
洞庭湖区:洞庭湖区参与评价断面8个,属于Ⅳ类水质标准的断面为6个,符合Ⅲ类水质标准的断面为2个,总磷、总氮污染较广,呈富营养化现象。主要污染物为总磷、总氮、悬浮物、色度、总大肠菌群。湖区所有监测断面中,南嘴和茅草街断面污染较重。
长江水系:长江水系湖南江段参与评价断面3个,即岳阳市荆江口、陆城和城陵矶,断面监测结果均属于Ⅳ类水质标准。主要污染物为总磷、总氮、总大肠菌群、悬浮物和氨氮。
湖南省水库除湘江支流潇水的双牌水库挥发酚年均值超标外,其它各大水库监测结果表明水质良好。
(七)大气污染
根据湖南省环境保护局统计资料,我省重点源工业废气等标污染负荷为3819432.40,其中燃烧废气占68.98%,工艺废气占31.08%。说明重点源工业废气有三分之二以上来自燃烧废气。
工业废气等标污染负荷较大的是二氧化硫、氮氧化物和烟尘,分别为1879829.73、963959.00和680971.878,这三项污染物累计负荷比达95.37%。
重点源工业废气等标污染负荷排在湖南省首位的是岳阳市,标污染负荷为729126.90,占 19.09%,以下依次是娄底地区负荷比为16.54%、株洲市负荷比为14.51%、衡阳市负荷比为12.00%和湘潭市负荷比为9.21%,这五个地市累计负荷比为71.34%,为我省重点源工业废气的主要污染区域。
11.3.2 生态环境的整治措施
(一)优先发展社会经济发达地区与加强区际合作、缩小地区发展差异并重
区域经济发展应走不平衡增长的道路。只有这样,才能集中有限的资金和人力物力在优势发展地域予以重点突破,并再实施滚动发展。
全省由于社会历史、自然条件、资源状况、投资规模等诸因素的不同,从而形成了社会经济发展水平上的明显差异。从总体上看,湘江中下游的湘中丘陵区和洞庭湖平原区的社会经济发展水平明显高于湘西北地区、湘西雪峰山区和湘南山区。在今后一段时期内,要将有限的资金和人力物力优先保证社会经济发达地区的超前发展。京广铁路和京珠高速公路沿线地区,尤其是以长株潭为中心的地区生产率高,南靠广东、港澳,北通长江黄金水道,工、农、商业发达,城镇规模大、数量多,交通便利,科教卫事业和邮电通讯业发达,水资源充裕,具有投入少、经济效益高、快速发展的条件,应作为全省优先发展的区域带,使之增强聚集效应,增大辐射功能,率先缩小与沿海地区的差距,并推动全省其它地区的发展。
在优先发展社会经济发达地区的同时要加强区际合作。实现各地区共同富裕是社会主义建设的奋斗目标,同时省内社会经济落后的山区,国土资源丰富,社会经济的严重滞后会对社会经济发达地区的可持续发展产生制约作用。对湘西自治州以及其它贫困地区和少数民族地区,要根据其国土资源状况,按照因地制宜、优势互补、合理分工、突出重点、各展所长、协调发展的原则,实行对口扶贫工作,以加快全省300万人口的脱贫,缩小与社会经济发达地区的贫富差距,逐步实现共同富裕。
(二)加强计划生育,控制人口增长
控制人口增长是我国的基本国策之一,是关系湖南社会经济全局和子孙后代的大事。人多地少是湖南省经济发展和国土开发利用过程中所面临的最突出的矛盾之一。目前,人口年龄结构类型正处于从年轻型向成年型转变阶段,但少年、成年人口基数仍然很大,总负担系数也高出全国平均水平的1.23%(1995年)。若放松计划生育,让少年人口迅速扩大,则建设成果将部分或大部分被人口增长所抵消,资源和环境也会承受更大的压力。因此,要继续切实加强人口计划生育管理,完善人口目标管理责任制,健全基层计划生育工作网络,严格执行计划生育的法规和政策,把推行计划生育与发展经济结合起来。
(三)造林育草、整治江湖塘库,扼制地质灾害
造林育草扼制水土流失:森林覆盖率低、草地退化是湖南省地质灾害加剧的重要原因之一。因此,继续造林育草、发展植被是整治生态环境、改善经济条件最重要的基础措施之一。湖南省森林覆盖率达52%,远高于全国水平,但是由于大部地区地势起伏大,雨量多,尤其是暴雨和大雨,地质灾害仍然频繁发生。同时,原始林业已开发殆尽,现有林木绝大部分为次生林,主要为马尾松林、杉树林和经济林,它们对水土流失的扼制作用明显减弱。因此,必须强化“森林法”的实施,以法治林,封山育林,同时要调整林种结构,扩大防护林的种植面积,以保证森林不但在数量上而且在质量上真正得到改善,提高涵养水土的能力,改善生态环境。湖南省草地退化明显。由于人类对草地不合理的开发利用,大面积草坡被垦、公滩滥牧,加上不顾客观条件的毁草造林,结果使草地垦植失败,有种无收,公滩荒芜、造林不成,反而引起草地退化。因此,必须从措施上采取围栏封育,退耕、退林还草,使草类具有充分的休养萌生时间;实施防护林与草地同步发展、交互分布的综合防护措施,以逐渐使草地恢复发展,改善生态条件。
整治江湖塘库,扼制洪涝灾害:每当春夏季节,雨水集中,水量充沛,且四水洪水与长江分流入湖洪水遭遇时,在洞庭湖平原及四水下游地势低缓平坦地区酿成洪涝灾害。原因是多方面的,主要原因有三点:一是洞庭湖围湖造田造成洞庭湖蓄水防洪能力大幅度降低;二是由于长期水土流失,造成四水及洞庭湖含沙量和输沙量增加,江河淤积,湖河床抬高,泄洪防洪能力明显降低;三是四水中上游水库蓄水调节能力低。因此,必须整治江湖塘库。
首先,在湘、资、沅、澧四水及其重要支流中上游,特别是在暴雨中心地段或降水高值区新建一批大中型水库,以及加强对已建水库的维护管理,提高四水中上游蓄水能力,做到防洪、抗旱调节自如,减少洞庭湖及四水尾闾的防洪压力。
在湘、资、沅、澧四水中下游河段,存在江河淤积、河床抬高的地段,应进行河道清障和疏挖,达到畅通水流,降低水位。同时要加固沿江大堤,使之达到防洪能力20年一遇甚至更高的标准。特别是社会经济发达的重点城市,如长沙、株洲、湘潭、衡阳等城市,沿江大堤的加固要达到防洪能力50~100年一遇的标准。此外,要确保重点铁路、重要公路不受淹没,常年畅通。
洞庭湖围湖造田和泥沙淤积湖床抬高,造成洞庭湖蓄水防洪能力大幅度降低,是洞庭湖平原及四水尾闾洪涝灾害的症结。因此,要切实退田还湖、清理四水尾闾洪道。此外,要加强堤坝建设和增强堤垸排涝能力。
(四)综合治理水污染
(1)加强宏观管理,健全监督机制,在全省范围内全面推行排污动态申报和排污许可证制度。
(2)调整产业结构,扶持环保产业,对排污严重的企业应采取关、停、并、转的方针,对于化工、冶金、造纸等污染较严重的产业应实行区域性集中生产、慎重发展的方针。
(3)实行谁污染谁治理,加强对污水处理设施的监督管理,对现有的污水处理设施没有正常运转的,限期整改,对处理效果差的设施进行技改,尽快达到排放要求。
(4)加强水资源管理,大力推行节约用水,提高水的循环利用率,降低万元产值与单位产品的耗水量和排放量。
(5)加强城市生活污水处理的资金投入,兴建和扩建生活污水处理厂,严格控制生活污水的排放量。
(五)综合治理大气污染
(1)以控制煤烟型污染为重点,综合治理大气污染,凡不符合国家烟尘排放标准的企业、民用锅炉和土灶要限期治理。推广节能高效、污染小的炉窑。
(2)逐步改变燃料结构,积极发展气体燃料,提高城市用气率。有条件的,要积极推广利用太阳能、沼气等非污染能源。
(3)加强对汽车尾气的控制和管理,对尾气排放不符合要求的汽车不准上路,减少汽车尾气污染。
(4)对工矿企业排放的各种废气,要结合技术改造进行治理或回收利用,污染严重的应限期治理,达标排放。
5. 长沙垃圾焚烧发电厂有几家
8家。长沙垃圾焚烧发电厂一共有8家,这8家都非常的。
6. 湖南省各市县区污水处理厂的联系方式和具体地址
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