㈠ 污水直排黄河 政府监管在哪
一，黄河污染的构成因素
1，工业污染
黄河污染中工业废水污染占60%-70%，生活污水污染占30%左右，农业以及其他污染占10%以下。据监测数据显示：2005年黄河流域来自工作的废水排放量为32亿t，占污水总量的73.5%。工业是黄河的污染大户，在工业中化工、食品、酿造、石油加工、炼焦、造纸等5个行业又是污染的主要排放者。据统计，这5个行业COD排放量约占黄河工作废水排放量的90%。氨氮排放量约占黄河工业废水氨氮排放量的80%。从工业污染成分看，黄河污染物主要是有机物，氨氮、生化、需氧量、石油类、溶解氧、挥发酚和汞是主要成分，部分重金属也明显超标。
2，农业面源污染
农业面源污染对黄河的威胁主要表现在农田径流、水土流失和分散养殖等方面。据资料显示，到2007年，黄河流域年面源污染入河量COD、氨氮、总氮、总磷已经分别超过39万t、1.5万t、13万t和2万t。
3，流域水资源短缺，流量减少
黄河本身是一条水资源比较困乏的河流，加之近年来气候变迁使流域降雨量趋于减少，黄河水量总体上呈不断减少之势。另一方面，黄河流域经济和社会发展对黄河的需求量急剧增加，使黄河水资源的开发利用率不断提高，直接导致了流域生态环境流量不足，加剧了流域水环境质量的恶化。一方面是来水量在减少，另一方面是入污量在增加，遂使黄河水污染形势变得更加严峻。
4，城市污水处理率低，污水直接排入河流
城市污水处理不达标，大量不符合标准甚至是未经过任何处理的污水直接排入黄河，是导致黄河污染的一个主要因素。据统计，在2007年前后黄河流域每天实际处理的污水量不,90万t，处理率仅为13%，远低于全国平均水平
5，地方对环保重视不够，环保投入不足；
流域产业结构不合理，经济增长方式粗放；污染监管治理体制不顺，环保执法不严等，也都是影响黄河水质量的重要因素。
6，黄河污染，严重影响着人们的生活和生命安全。
1999年黄河龙门以下河段发生污染，下游一些城市引黄供水被迫停止一个月。2003年，黄河发生有实测记录以来最严重污染，三门峡水库蓄水变成一库污水，已经运行的第七次引黄济津被迫中断。2004年，黄河干流内蒙古河段发生严重水污染事件，历时11天，黄河干流三湖河口-万家寨水库区长340km的河道内生态遭到严重破坏。治理黄河污染，保护良好的黄河水环境，是治黄者的职责和任务，也是保障科学发展的当务之急。
二，防治黄河流域水污染的措施
1、 非工程性措施即管理措施。主要是根据造成流域水污染的主要原因和实际情 况及水体功能需要等方面的问题，加强法制建设，统筹规划，强化监督管理，尽 量减少点、 面污染源污染物的排放量及其入河量， 以防止和减轻对地面和地下水 体的污染。
(1)法制治河 结合流域自身情况， 加强法制建设， 依法保护水资源要使水利执法有法可依， 有章可循，仅有《水法》和《水污染防治法》等国家法律是不够的，还必须结合 流域的实际情况，加强法制建设，建立更为详细、便于操作的法规体系，做到依 法保护水资源。就黄河流域而言，多年来流域水资源保护会同有关省(区)的 水利、环保部门，先后制定了一些水系的水污染防治条例(办法)，有些省(区)还 制定了地方水污染物排放标准等。但有关流域全局的《黄河水污染防治条例》虽 历经多年，数易其稿，至今仍未能颁布实施。应当看到，该条例毕竟符合对流域 水资源实施统一管理的客观需要，是管理手段的进步， 在国家高度重视黄河水污 染防治工作的有利条件下，应尽早实施。此外，还应根据近年来所开展的流域入 河排污口调查及取水许可制度的实施， 尽快制定 《取水许可水环境管理实施办法》 和《水质监测归口管理办法》等。在实际工作中，除了运用行政、法律手段外， 还应运用经济手段，加大水资源费的征收力度，对不合理利用和浪费水资源的， 经济上要给予处罚。必须征收“水污染补偿费” ，以达到限制废污水排放、促使 废污水治理和保护水环境质量的目的。
(2)做好宣传工作 加大宣传力度，提高全民保护水资源的意识水资源保护是一项群众性的工作， 只有流域内广大人民群众共同参与，才能收到良好效果。因此，要加大对新《水 法》 、 《水污染防治法》 等法律法规的宣传贯彻工作， 以提高全民水资源保护意识， 共同保护水资源。
2、 工程性措施 在河流水污染范围较广、历时较长、程度较重的情况下，要控制或减轻污染 仅靠非工程性措施是不够的， 还必须采取针对性很强的工程性措施。工程性措施 即治理措施。主要包括各种类型的废污水处理装置(设施)、不同处理深度的污水 处理厂和处理系统等。 在 《黄河流域水资源保护规划》 中， 一般按 3 个层次设计： 重点污染源(工矿)的分散治理，根据其废水特性选取有针对性的处理装置或 设施;城市生活污水采用不同处理深度的污水处理厂进行集中处理;在自然条件适 宜地区，本着因地制宜的原则，基本是以污水土地生态处理系统为主，即实行污 水资源化工程。 在一些污染较重的大中城市河段， 大多将这 3 个层次作为系统工 程考虑，并对工程措施组合方案进行优化。
(1) 大批兴建高效污水处理厂 黄河流域省区、重点城市工业废水及生活污水处理水平远远低于全国平均水 平。全面、深度处理废污水是治理污染的根本措施。因此应该大批兴建高效污水 处理厂， 大力提高城市及工业废污水处理率、废污水处理达标率和废污水处理深 度。 目前首先要真正达到废污水达标排放，以后要进一步减少废污水及污染物排 放。 2004 年排入黄河流域的 39.5 亿 t 废污水中，经污水处理厂处理的废水不足 排放总量的 20%，大量未经处理，含有高浓度污染物的废污水直接排入黄河。据 不完全统计，黄河流域综合超标的排污口有 932 个，71 条一级支流断面，水质 级别超Ⅴ类的水就达 53.5%。流域年纳污量：化学需氧量(COD)达 97.3 万 t，氨氮 12.4 万 t。如此众多污染严重的废水、污水、河水，直接或间接地排向黄河，黄 河岂有不污染之理?我们可以下令关闭一个、几个工厂，却无法下令让大多数工 厂全部停产，无法不让汇集了许多废污水而且严重污染的支流汇入黄河。因此， 国家、地方应加大，因地制宜兴建大批高效污水处理厂，对废污水进行严格 处理，达标排放。
(2)采取有效的节水措施 黄河流域水资源利用中，主要是农业用水，且大多是大引、大蓄、大水漫灌，灌 溉方式落后，耗水量大，用水效率低，浪费严重，并且导致土壤中的农、化肥 大量流失，加重了水体污染。目前流域内大部分自流灌区水价不足成本的 40%， 下游仅为成本的 18%，如果采用价格杠杆、先进的控灌技术、农田工程、管理节 水等措施，农业灌溉用水节水潜力巨大。 鉴于黄河流域存在着巨大的节水潜力，应该大力推行黄河流域节水规划，重视推 广应用节水技术，制定有关节水法律、法规，加强节水管理。节 水既是缓解黄河流域水资源供需矛盾的重要途径，也是有效保护黄河水资源、减 轻黄河水污染的重要途径。
(3)加强生态工程建设 在防治水污染的同时，有关部门还应加强流域内水资源的合理利用和生态工 程建设，种草种树，封山育林、育草，保护植被，涵养水源，全面改善流域生态 环境，减轻水土流失造成的黄河污染。