台灣反滲透法商會

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2. ★★台灣開發水能資源的有利條件和不利條件

推動水產業開創新視野

張廣智
經濟部水資源局科長

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一、 前言

台灣水資源看起來很多，不過受到天然地理條件的限制，能夠開發利用的卻很少，不到22%。依照目前現況，台灣年平均使用水量，隨每年的降雨量的豐枯有所不同，約界於175億噸至195億噸之間。用水量結構長期以來都維持農業用水水權登記使用最多，在130億噸至150億噸之間，占總用水量的74%；民生及工業用水則佔26%。觀看我國的產業發展歷程，在1952年，當時每人GNP僅196美元，產業結構農業佔32.2%，工業與服務業佔67.8%；到1998年每人GNP13,000美元，產業結構農業萎縮至2.4%，工業與服務業則成長至97.6％。我們從用水結構與產業結構變化中可知，長期由農田水利會持有農業用水水權，使得水資源運用效率，難以配合產業結構的轉型作彈性調整。事實上農業用水水量如果能夠透過調配方式，或是節約手段釋出10%的水量，即可以提供其它標的13億噸，相當於3個半的翡翠水庫蓄水，可節省數千億的開發水源經費，增加產業發展競爭力。如以每噸之用水量可創造的年產值試算，電子半導體晶圓廠為鋼鐵廠13.9倍，石化廠之9.9倍，果糖漿廠之22倍。展望未來，國家在高度工業化發展下，均衡水的「公共財」與「經濟財」的發展，增加水資源運用效率，已是大勢所趨。

二、台灣水利事業發展演進

台灣水利事業發展始於農業灌溉。北部的�公圳、中部的八寶圳、南部的嘉南大圳的開發，引水灌溉農田，為台灣日後產業發展奠下基礎；而在100年前，也就是西元1899年由英國人波登Button，在淡水建立第一個自來水源後，自來水事業也蓬勃發展起來。此外大甲溪流域的水資源開發與水力發電的利用，更是為台灣的水資源開發規劃培育了許許多多傑出工程人才，為水利事業紮下根基。

依據現行水利法第3條所定義的水利事業，謂用人為方法控馭，或利用地面水或地下水，以防洪、御潮、灌溉、排水、洗鹼、保土、蓄水、放淤、給水、築港、便利水運及發展水力。第13條則規定，政府興辦水利事業，受益人直接負擔經費者，得申請主管機關核准設立水利協進會。第14條則規定，人民興辦水利事業，經主管機關核准後、得依法組織水利公司。第84條則規定，政府為發展及維護水利事業，得徵收水權費。第89條則規，興辦水利事業人得向使用人按其使用情形酌收費用。前項收費最高、最低標准，由主管機關擬定，報請上級主管機關核定之。此外，在水利法中定有水利事業興辦專章，自第46條至第63條止，協助水利事業興辦人經營管理水利事業。由水利法的法條規定可以窺看出，法條本身具有相當的彈性，對於興辦水利事業可以由民間做或是由政府興辦。唯台灣過去近40年來水利事業的發展，多著重於開發水源與防洪等基礎工程，屬於「除水害」的工作，所需經費龐大且耗費時日，民間參與程度低。時至今日水利基礎建設已臻完備，過去的水源開發已到飽和，防洪基礎業也多已完成，然而水資源也面臨了新一波的挑戰：因為水不當的利用造成水質嚴重污染，經濟的高度發展也導致日益嚴重的水源爭奪；同時社會中對於提升環境與生活品質的要求與日俱增，社會團體對於生態環境的永續經營的重視，再加上科學與技術的創新，能夠改善水質提高水的利用效益等因素，使得水利事業已朝「興水利」轉型。

國際間，在先進國家不遺餘力的推動下，水產業已蔚為風潮，每年在世界各地均有相關的商展或是國際研討會議進行，已形成廣大的市場，並成為政府之外維護地球生態環境與永續發展的最重要的一股力量。台灣適值新舊政權交替建立新的普世價值的過度階段，適為水利事業的轉型建立水產業新契機。

三、 國際水產業發展動態

水，已日益成為21世紀珍稀商品。今年（2000）聯合國於荷蘭召開世界水資源論壇會議中特別提出警示：21世紀將有10億人沒有安全的水可喝和使用，20億人沒有適當的衛生設備可用。水資源因人的增加而一天天的短缺，2000年全球人口已突破60億人，亞洲就佔60％，預計到2025年，全球人口將增加到80億，會創造更多的城市與工業，更多的水需求與更多的水污染，共同珍惜水資源，改進使用的方法，增加水資源應用效益，已成為全球刻不容緩的課題。

根據MGCC（Malaysian-German Chamber of Commerce and Instry）商會所做的1998全球環境商品與服務調查統計指出，全球環境產業市場規模達3300億歐元，其中北美市場佔40%、歐盟32%、日本19％，其他國家佔9%。產業結構上，廢棄物處理佔80%，其中有關水處理佔39%，預計到2010年，全球環境產業成長率以東南亞、中國大陸與中東歐最具發潛力。換言之，國內及早扶植水產業建立，市場前景可期。

國際對於水產業（Water Instry）的界定並不明確，而根據國際水產業商展的展出主題大致可歸結出三大類：廢污水（Waste Water）、飲用水（Drinking Water）及製程水（Process Water），其中又分別包括各類軟硬體服務與製造等，例如管路系統、幫浦閥門等機電設備、儲水設備、水處理設備、節水設備、薄膜過濾、純水製造、化學、清潔生產、環境科技、實驗設備等。

四、 台灣水產業可能發展

依照國際間廣義的水產業定義，國內民間不論在廢污水處理、飲用水或是製程水等領域已有相當的規模，但是要整合成為一個有利於發揮功效的產業體系，與國際市場上競爭，目前則仍須政府與民間共同努力建立以下共識：

1. 推動國內水產業的成形，民間已走在前面，政府現階段的產業政策中，未見有明確的「建
立資源回收產業主張」，整合產、官、研各界資源，並鼓勵民間積極投入。
2. 國內對於水產業欠缺詳盡的市場調查與情報搜集，難做整體的綜合評估。
3. 國內政府對於水仍定位為「服務性」的角色，忽視了水的「經濟性」，以致水資源的分配多
由「政治運作」取代「市場價格機能」，形成僵化無效率的使用。
4. 國內對於水的開發、利用、管理與分配，由政府部門所把持，過度強調「除水害」輕忽「興
水利」，以致民間力量難投入。

中國大陸在1997年即頒布了「水利產業發展政策綱領」，對於水利產業的政策方向、發展重點、推動的具體作法等均有詳細的規定，值得我國參考。雖然我國現階段尚未有類似的上位政策指導，但在行政院積極打造綠色矽島國家藍圖中，在「知識經濟發展方案」，已有初步的政策：「推動資源回收（含水庫淤泥）、民生與工業用水回收利用、推動海水淡化等知識關聯產業。」並要求相關部會要訂定執行計畫推動。不過一個真正能夠推動的計畫，必須先了解國外的發展現況與當前國內的環境，茲謹就國內水產業市場可以發展的方向，提出初步的看法：

(一)自來水供應民營

1999年9月21日發生芮式地震規模7.3的集集大地震，造成台中縣市，南投縣自來水供應系統的嚴重破壞，供應大台中自來水水源的石岡壩受到斷層的錯移，而受到嚴重的損壞，綿密的自來水管線由於埋藏在地下，亦被震的有如柔腸寸斷。而由這次的地震後水源供應搶險的經驗中，災區居民的飲用水的供應幸賴有充裕的包裝飲用水供應，替代了大部分的管路供水，使得飲用水供應無虞，大幅降低了災區原本可能因缺乏潔凈衛生的飲用水所導致的傳染疾病發生的機會。

由這現實的例子，不禁另人聯想，台灣地勢高低相差大，地震潛在風險高，而各地的水源又良窳不一，長期以來由台灣省自來水公司或台北自來水事業處負責全島自來水供應是最佳的方式？而居住偏遠山區的住民只能飲用山泉水或簡易自來水，受到水源區保護限制的住民享受不到自來水的便利，形成水源區上游受限下游受惠，卻無法平衡公平與公義。再者，高屏地區長期以來買水喝，又是為何？再根據自來水公司內部營運投資成本與效益分析指出，人事成本過高，漏水率高以及高達近500億元的投資負債，均再再指出我們的自來水事業做的並不理想。

從國際自來水供應的演進經驗，隨著人民對生活品質要求標準的提高，同樣地反映在對水供應要求也愈來愈高，政府必須花更多的經費去作改善，但是政府有這麼多的錢一直投入嗎？顯然是很難。也因此自來水的供應交由民間去做專門的服務與管理，以吸收民間資金替代政府的支出，已成為許多已開發國家常使用的方式，如今這股風潮也吹向人口多，水利基礎建設不足，政府無法支付龐大水質改善經費的亞洲國家。諸如在中國大陸、馬來西亞、菲律賓、印尼、新加坡等國家的主要城市的水供應，均已交由民間經營，對城市民生用水的供應發揮顯著的績效，除能有效降低政府公共建設支出成本，減低財政負擔外，也能夠維持自來水營運的收支平衡甚至盈餘，更可提供民間穩定度高且質優的飲用水等優勢。然而在國內來推動自來水全面的民營化是有其困難，主要在於水公司股東多為地方政府，產權難分。因此建議可朝以下方向作局部的「專業委外」提升營運績效：

1.建立桶裝水供應系統：

依照地區地理特性，採取包裝與管線並行方式送水，並將自來水業務多角化營運，委託民間經營管理，提供不同水質，不同價格的服務，不僅可因應在災害發生時能夠有最大的機動性即時調度送水、提高水源運用效益，更可以大幅降低自來水經營成本。

2.供配水系統專業委外管理：

完善的供配水系統除了管線的定期更新以減少漏水之外，還包括管網內送配水調度管理、水壓調控、管線檢修漏偵測、水量自動計量技術、讀表與監控管理等業務之整合，國內對此仍欠缺系統化、資訊化與科技化的應用。然以國內資訊科技與應用的優勢條件，供配水系統的資訊化委外管理有發展的潛力。以日本福岡市政府為例，該市的自來水供配管理是區分為上水道情報管理、住民對應業務、計畫業務、運用管理業務、計畫工事的對應業務及緊急事故的對應業務等6大部分，利用自動化監測、系統化與資訊化委託由民間專業管理。該委託管理公司運用許多的感應裝置，布建一套完整且易於判讀的決策管理系統，只需少數的人力即可，透過大型的監控面板，完成全市用水管理與調度。由於成效良好，福岡市自來水漏水率只有不到6%，而我國漏水率仍高達30%。

（二）建立二元供水系統

都市化程度高，會使都市生活污水量增加。根據中研院所進行的水污染指標調查結果，在未來，隨著都市化發展，生活污水排放將成為最大的污染源。而我們以逆向方式思考，都市生活污水經過處理後何嘗不可作為另一種的水源供應？在日本就有將各大樓使用後的自來水經過經由下水道匯流集中做水處理後，儲放一水槽內再經由配水設施供應給該區域內大樓作為非飲水目的使用。在日本稱為中水道系統。

我國在推動建立中水道系統工作上，因受制於法令仍未臻完備，同時因全省下水道建設普及僅達6.7%，造成都市生活廢水回收使用推動的最大障礙。國內目前僅只於已設有污水處理設備的封閉型區域（如學校、機關、醫院等）作試驗性質推廣。經濟部水資源局曾補助雲林科技大學、高雄中山大學、台北市大直國中、市立動物園、台北縣三芝國小、花蓮慈濟功德會等機關學校，設置二元供水系統裝置，對該機關學校的水利用，成果顯著，顯示中水的利用具有發展潛力。營建署已修訂建築技術規則第49條規定，自88年1月1日起新建築物除接入下水道者以外，均應設置污水處理設施，以處理所有的生活污水。而建築物污水處理設施的設置，目前有「現場構築」或「預鑄式產品」兩種作法，預鑄式之建築物污水處理設施產品，須經內政部營建署與環保署共同審核認可登記始得上市，據環保署統計截至目前已有47家業者生產396種型號產品。 未來如能將相關水處理系統委由民間經營管理之相關法條透過立法程序予以納入現行法規體制中；同時加速都市下水道興建於4年內達到全省普及率達30%目標，對民間投入會具有相當的吸引力。

(三)推動水服務公司

水源自開發、輸送到末端供應整個流程，需要各式各類的軟體設計與硬體設備的組裝後達成。這些硬體器材與設備包含管材與零配件、儀器儀表、自動控制及通訊與資訊系統、用控水器材（例如省水器材）、凈濾水器材（例如RO膜）等等，國內均有業者投入量產。根據新竹科學園區內部用水需求調查，台灣資訊電子產業，對於一般用水或是製程過程需要的高純度水的需求是愈來愈高，過去國內所需要的超純水多由日本進口，近年國內已有業者自日本引進技術生產超純水，如今不僅只供應科學園區使用，更外銷至中國大陸與東南亞；同時，製程中所產生的高濃度廢水處理也相對愈行重要。然而高科技產業的高需水高廢水的用水特性，卻也為「水服務公司」提供了水專業代工的發展機會。在英國為提高能源的使用效率，首先推出所謂的「能源服務公司」，為廠家提供節能的對策，再由節能後的節余經費中的50%提供給能源服務公司。此一制度推出之後成效顯著。同樣的觀念亦可應用在業者水的節約上面，根據水資源局委託工研院能資所進行的百餘家工業用水節約輔導所得到的印證，我國工業用水節水與回收潛能非常大，水服務公司有相當的市場待推動。 此外在水處理方面，例如水處理葯劑、微生物制劑、水處理設備等，亦隨著環境保護意識的提升、國際ISO認證的推動、環保署嚴格的廢污水排放標准以及「促進產業升級條例」對公司投資資源回收、防治污染、節約能源、工業水再利用等設備或技術，支出金額5%至20%限度內，得於5年內抵減營利事業所得稅誘因下，已經有相當的發展空間。

(四)水庫淤泥再生事業

台灣地區大大小小蓄水庫總計超過70座以上，每年營運水量40億噸，其中9成的水量由石門、翡翠、曾文、烏山頭等18座水庫提供。水庫多建造在深山峽谷，一旦築壩完工蓄水，自然形成集水區域。而集水區內坡地時受到降雨等氣候因素或地質地形因素作用，而發生淤積現象，造成水庫容量逐年減少。水庫淤積影響水量蓄存，相對減少水量的供給能力，「清淤還容」回復水庫庫容有推動的必要。 水庫清淤的關鍵是將取出的淤泥再循環利用，並避免二次公害的發生。而由於各個水庫淤泥組成成份並不相同，有的含泥量高，有的有機成份重，增加處理困難程度。 目前先進國家對於淤泥清除、固化後再生利用各方面，已有相當成熟的技術與經驗，經固化燒結後的淤泥，可應用於窯磚、鋪路、輕質骨材、土地改良、花卉栽培等用途上。而在國內更有熱心人士或自行研發，或結合學界共同研發出將水庫淤泥固化後再生運用的專利。倘能利用技術將水庫淤泥成為回收再利用的資源，成為營建骨材的料源，將能創造水庫不淤，骨材不缺，環境改善等多贏的局面。推動建議如下：

1.設置水庫淤砂回收再利用專區：

水庫淤積清除屬於長期持續性工作，況且透過物理或化學技術處理，這些淤泥物都能成為新物料提供使用，因此可稱謂資源循環利用產業。現存瓶頸在於欠缺「中繼站」，得以暫時集中堆置再處理。建議可比照「工程廢棄土場」設置模式，訂定「水庫淤泥回收再利用專區」設置辦法，獎勵民間業者投資建立符合國際ISO環境認證處理場，並由政府全力協助業者布建回收利用通路，以有利水庫淤泥回收再利用產業開展。

2.推動「綠色建築」立法：

水庫淤泥經過處理再利用上，可普遍應用在建物之防火牆、輕質混凝土上。有鑒於先進國家為了推廣資源回收利用，而有訂定「綠色建築」相關法規鼓勵業者從事，成效不錯。內政部為鼓勵興建省能源、省資源、低污染之綠建築，建立舒適、健康、環保之居住環境，發展以「舒適性」、「自然調和健康」、「環保」等3大設計理念，自西元2000年起開始核發「綠建築」標章，取得標章的建築物，象徵已通過基地綠化、保水、日常省電、水資源節約、二氧化碳減量、廢棄物減量、污水和垃圾改善等7大綠建築評估指標的考驗。而為帶動綠建築的風潮，內政部與行政院公共工程委員會達成共識，工程造價在5000萬元以上的中央政府公有建築物，必須取得綠建築標章的資格才能發包施工，預計這項新措施將在明年1月1日起實施。

現階段綠建築的推動，仍處萌芽初期，並未建立法制化程序可強制推動，可以預見未來一旦公私有具有綠建築標章的建築達到一定數量後，推動立法予以法制化，才能對全台都市景觀發生「綠化」的影響。未來在立法上，建議我國能在現有建築相關法規上，能夠師法先進國家推動綠色建築之經驗與立法作業，將廢棄（物）資源回收再生利用納入綠建築材料中，以擴大資源回收再利用的范疇；更期待政府能夠於政府采購法中明訂獎勵使用再生資源法條，規定公共工程之采購招標書中應明訂粒料來源需有一定的比例使用回收再制粒料，以誘發資源回收利用成為普遍的行動。

(五)普及雨水貯集利用

雨水過去在我國並不將它視為有價值的水資源，因此未被有效利用。不過隨著我國人口持續成長，並且往都市集中的趨勢，已造成用水需求相當大的沖擊：一方面都市供水來自遠方，水資源調配與管理不易；另一方面都市化的後果，造成市區內地表逕流量大增，連帶影響既有都市防洪與排水設施功能。而在都會里收集雨水，可作為都市替代水源使用，應用於非飲用水用途。同時能降低都市排洪負荷。

對於都市雨水的收集利用，在新加坡有Water-scare計畫，在暴雨或豪雨來臨時，將都市內逕流透過雨水下水道系統予以收集儲存在蓄水池。此外，新加坡政府在公家機關學校、高層建築物、工業區及機場普設雨水收集系統，供非飲水使用。以新加坡樟宜（Changi）機場為例，利用跑道及附屬設施共530公頃面積范圍，所收集的水量已充分利用於機場消防用水，樓層地板洗滌水與廁所沖水馬桶之用。更由於該機場臨近海邊，所收集的雨水兼具防止海水入侵用途。另外在日本對雨水利用推廣亦不遺餘力。再以日本福岡市為例，即在住家、社區廣設置所謂「天水尊」或「路地尊」來儲集雨水，一來提供作為日常澆花洗車之用，二來一旦遇有地震或火災緊急事件發生，可作為備用水之用。

我國在推動雨水貯蓄利用工作上，亦有相當之成果，經濟部水資源局已在全省設置數千個雨水貯集桶，容納近9萬噸水量，年可供應近300萬噸的灌溉水源、在台市動物園設置數座雨水貯集設備，年可節省近1,000萬元用水費用、配合慈濟公德會於921災區進行希望工程復建設置雨水利用設施等等，皆為國內推動雨水貯集利用立下良好的典範。未來可進一步將雨水貯集利用比照新、日等國，普及應於工業區、城市、機場以及建築物上，以期發揮都市減洪、消防、洗滌利用等多重功效。

(六)推動海水淡化

國際在海水淡化技術研發與商品化應用可區分為蒸餾法、薄膜法、冷凍法及太陽能蒸發法等4種。其中以蒸餾法市場佔有率將近56%最高，逆滲透法40%次之。在海水提煉淡水應用發展方面，目前以歐美日技術最為成熟，每日生產量以阿拉伯半島（沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、科威特）900萬噸最多，美國300萬噸，日本75萬噸。在歐洲以西班牙53萬噸，義大利52萬噸最多。生產出的海淡水用於民生用水80%，工業用水15%，電廠用水3%，軍事及其它2%。

在臨近的新加坡，沒有自己的水源，長期依賴鄰國馬來西亞供水，已對該國經濟發展與臨國間的政治關系造成障礙。由於新國靠近大海，因此打算利用這龐大的資源，計畫在西元2010年，每天生產45萬噸的淡化水。我國對於興建海淡廠計畫的推動起步則較晚，主要以政府照顧離島住民生活為主，產水規模不大。例如在澎湖縣有3,000噸的海淡廠，金門縣有2,000噸，連江縣有500噸。將來配合離島地區水資源開發計畫，陸續將興建幾百噸級的海淡廠。不過這些既有的海淡廠設計全採用逆滲透法；其次為提供核能發電需要，規模都很小，不足形成經濟規模。

海水淡化是一種值得推動的替代水源，海水淡化廠對於環境的影響主要在於鹵水排放，可依當地海流狀況妥善規劃排水路，將對海域生態影響降至最低。唯國內對興建大型海淡廠並無先例，建議水利及環保主管機關，宜盡速搜集國外審議程序，訂定我國的海水淡化廠興建的環評作業；另建議行政院辦理水資源「政策環評」時，應對替代水資源開發予以支持。至於海水淡化廠營運方式，基於「水為國家所有」的憲法規定，建議可比照「民間參與公共建設法」之獎勵，採用公有民營或民有民營（BOT或BOO）以鼓勵業界興辦。

五、結語

水產業（Water Instry）在國內仍屬於萌芽階段的新興產業。雖然在國內早已有相關水事業的發展，由於定位在公共建設的硬體基礎上，以致水事業的發展受到局限，民間能夠參與的范疇窄小，難以激發其動能，創造經濟利益。此值千禧新世紀，在全球永續發展潮流與趨勢帶動之下，水商品經濟價值，將愈加明顯。如何創造一個「放手由民間去做」的發展空間，是政府推動水利產業責無旁貸的工作。

近幾年國內飲料市場每年都有400多億的營業額。其中的水飲料更有二位數的成長。顯示出社會大眾對於「水是商品」，已普遍接受。未來在這個基礎上，如何普及於每年使用超過170億噸水的民生、農業、工業及服務等需水產業上提供服務，這是創造水利產業的第2個重點任務。 最後，建議政府要扶植成立財團法人、協進會等非營利組織，作為產、官、學研三方聯系橋梁，催化水利產業全面發展。日本在1973年，經濟發展正面臨水資源不足與境保護兩大瓶頸，有待政府與民間能取得一致共識，克服解決。當時日本通商產業省出面邀集了供應工業用水的地方自治團體（31個）、工業用水利用者團體（11個）、造水關聯產業團體（24個）、金融機構（9行）、損害保險（5社），合計共80個機關（構），共同出資日幣14億余元共同籌組成立財團法人形態之試驗及研究機構，「造水促進中心」（Water Re-USE Promotion Center，簡稱WRPC），從事廢水處理與再生利用、合理化用水技術研發、海水淡化技術研發及國際交流合作等推廣及研究；建設省則成立財團法人「河川情報中心」，將自建設省搜集的水文觀測資料經過加值處理後，有價提供不同需求者使用。而今，由於日本政府積極推動不同領域下財團法人的設立，形成日本各個產業高度專業化、分工化及資訊管理普及化的發展環境，值得我國借鏡。

追求優質的生活環境，建立專業化、服務化的分工社會與產業環境，為必然的趨勢與結果，期待各界共同攜手建立水利產業

3. 烏戈·查韋斯的經歷簡述

查韋斯於1982年創建了「玻利瓦爾革命運動」，並於1997年創建了「第五共和國運動」。1998年12月，查韋斯作為左翼競選聯盟「愛國中心」的總統候選人參加大選並當選總統，1999年2月就職。2000年7月，查韋斯在根據委內瑞拉新憲法重新舉行的大選中再次當選總統。2006年12月，他連選連任總統。2008年2月，查韋斯當選並擔任委內瑞拉統一社會主義黨主席。2012年10月，查韋斯在總統大選中成功連任，但因體內癌細胞復發，12月11日再度在古巴首都哈瓦那接受手術治療。 早年生涯（1954年-1992年）查韋斯查維在1954年7月28日生於巴里納斯州的薩瓦內塔。 他的雙親都是學校教師，他是第二個兒子。 他是混合了印第安人、非洲人和西班牙人血統的後裔。查韋斯和其它5名兄弟姊妹在薩巴內塔附近的一棟茅草屋裡長大。在年幼時，查韋斯與他的哥哥一同被送至薩巴內塔與他們的祖母居住，在那裡，查韋斯學習了一些才藝如繪畫、歌唱、和棒球，同時也就讀當地的胡利安·皮諾（Julián Pino）小學。他後來被送至巴里納斯州的城鎮以就讀丹尼爾·弗洛倫西奧·奧利里（Daniel Florencio O'Leary）高級中學，並且獲得科學的畢業 文憑。
在查韋斯17歲時，他進入了委內瑞拉軍事學院， 在1975年獲得軍事學和工程學的碩士學位， 以候補的中尉身份服了幾個月的兵役，接著查韋斯被批准前往卡拉卡斯的西蒙·玻利瓦爾大學研讀政治學，但最後並沒有獲得文憑。
在結束學習後，查韋斯進入軍中正式服役，擔任駐扎在巴里納斯州的反暴動大隊的成員。查韋斯的軍事生涯長達17年，在這段期間中他曾擔任各種職位、指揮、和幕僚人員位置，最後終於提升至中校職。查韋斯也在委內瑞拉軍事學院擔任教師和員工職位，當時查韋斯最出名的是他熱情的教學風格，和經常對於當時委內瑞拉政府及社會作出強烈批評。在這個時期，查韋斯還成立了玻利瓦爾革命運動-200組織。之後查韋斯繼續升任至一些高等級的職位，還數次獲得勛章。 在總統卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯的執政下，委內瑞拉的經濟狀況一直低迷不振，人民不滿的聲浪也持續高漲，查韋斯為發動軍事政變而進行了大量的准備工作。原本的日期選在1991年12月，最後延至1992年2月4日的早晨才發動。在計劃里，查韋斯所指揮的5個營的武裝部隊將會進入卡拉卡斯市區，攻擊並佔領市內的主要軍事和通訊設施，包括總統官邸、國防總部、軍事機場、和歷史博物館在內。查韋斯的最終目標是俘虜現任總統佩雷斯。
在政變失利後，查韋斯向政府自首。他被允許出現在國家電視廣播上以呼籲其餘的叛亂部隊停火，當他進行呼籲時，他還著名地諷刺道他只是「暫時地」（por ahora）失敗了。查韋斯成為了全國的焦點人物，許多貧窮的委內瑞拉人則將他視為是對抗政府貪污和腐敗的英雄人物。查韋斯被送往監獄服刑，而原本政變所要打倒的目標—總統佩雷斯則在1年後遭到彈劾。在監獄里，查韋斯的眼睛長出了贅肉，贅肉後來還滋長至他的虹膜。他的視力逐漸惡化，盡管經歷許多治療和手術，查韋斯的視力已經永久地減弱了。 在經過兩年的監禁後，查韋斯於1994年被總統拉斐爾·卡爾德拉赦免。被釋放後，查韋斯將MBR-200重新組織為新的第五共和運動（MVR—Movimiento Quinta República, V代表了羅馬數字的五）。 到了1998年，查韋斯開始競選總統。查韋斯以他所提出的玻利瓦爾主義作為他政見的基礎，查韋斯和其追隨者稱他們的目標為「鋪設一個新共和國的根基」來取代現有的制度，他們主張現行的兩黨制度傳統只不過是政治分贓的制度。相當具爭議性的，委內瑞拉最大的兩間外國銀行—西班牙對外銀行（Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, BBVA）和西班牙國家銀行（Banco Santander Central Hispano, BSCH）在選戰中違法地資助了查韋斯數百萬元。
查韋斯利用他的領導魅力和華麗的演說風格—大量運用口語和粗話的方式—贏得了委內瑞拉大量的貧窮人口和工人階級的支持。 1998年5月，查韋斯的民調已經上升至30%，到了8月又竄升至39%。查韋斯最後在1998年12月6日的選舉中以56%的得票率獲勝，當選委內瑞拉第53任總統。 查韋斯在1999年就職總統後便展開了廣泛的制度轉變。在查韋斯執政下的委內瑞拉社會，從原本舊政府所採納的自由市場經濟和新自由主義原則，迅速的轉變為准社會主義的收入重新分配和社會福利計劃。查韋斯也完全顛覆了原有的外交政策傳統，斷絕原本與美國和歐洲的戰略利益連結，改朝向非主流的外交路線，成為南半球世界發展和整合的範例。
查韋斯的改革獲得了大量的稱贊，也招致大量的批評。許多委內瑞拉人也對他抱持著反感，尤其是社會的上層和中上階級，他也被揭發進行了許多廣泛的政治壓迫和人權侵犯。查韋斯政策所引起的巨大爭議也在2002年醞釀了一場試圖推翻他的短暫政變，和2004年的罷免投票，也有許多陰謀論認為外國勢力企圖經由軍事政變和刺殺、甚至是軍事入侵來推翻查韋斯。
經濟危機和新憲法
查韋斯在1999年2月2日宣誓就職。查韋斯在最初幾個月里主要專注於新的立法和憲法改革，以廢除舊有的政治制度。第二個重點則是即刻分配更多政府資金援助新的社會計劃。
查韋斯的經濟政策與先前的執政者完全不同，停止繼續私有化委內瑞拉的國有股份—例如社會安全制度、鋁產業股份和石油產業。不過，雖然查韋斯希望促進財富的重新分派、增加管制和社會開銷，但他也不反對外國對委內瑞拉進行直接投資。與之前幾任總統相同的是，查韋斯也試圖吸引國外直接投資的湧入，以避免經濟陷入資金外流和通貨膨脹的危機。
查韋斯也降低了委內瑞拉的石油開采，以獲得更高的石油價格，這至少能在理論上提高石油的收入，以此來提高委內瑞拉嚴重萎縮的外匯存底。他還極力游說其它的石油輸出國組織成員國減少石油的產量。由於這些干涉石油產業和石油輸出國組織的行動，查韋斯被取了一個「價格騙子」的渾名。查韋斯也試著重新談判在他執政之前委內瑞拉與菲利普石油（Philips Petroleum）和艾克森美孚所簽訂的60年開采權契約，這些契約使外國石油公司每年得以從委內瑞拉抽取的大量石油中賺進數百億元，但卻只付出1%左右的稅賦給委內瑞拉政府。後來查韋斯稱他的目的便是要徹底的國有化委納瑞拉的石油資源。雖然與外國石油公司的重新談判並沒有成功，但查韋斯仍專注於改進國內稅賦和查帳制度的效率，尤其是針對主要公司和地主的部分。
不過，到了1999年中旬，查韋斯原先所承諾的反貧窮法案卻在國民大會中遭到反對派議員的阻撓，憤怒的查韋斯於是宣布將在1999年7月再進行兩次全國性選舉—距離之前的總統大選只有一個月。第一場選舉是全國性的公民投票，決定是否要舉行一次全國性的制憲會議，制憲會議將會採用與查韋斯政治意識形態相近的框架作為委內瑞拉的新憲法。第二場選舉則是要選出這次制憲會議的代表。制憲的公民投票以72%的同意票通過，而在第二個選舉中查韋斯的第五共和運動以及其它聯盟政黨聯合組成的愛國者標竿聯盟（Polo Patriotico）贏得了制憲會議中95%（131個議席中的120個）的議席。
到了1999年8月，制憲會議建立了一個特別的「緊急司法委員會」，這個委員會擁有排除法官而無須與其它政府分支協商的權力—最後超過了190個法官被控貪污而停職。在同一個月里，制憲會議宣布「立法緊急情況」，由一個7人組成的委員會來取代一般由國民大會所運作的立法功能，於是立法機構對於查韋斯政策的抵抗便立刻癱瘓了，同時制憲會議也禁止國民大會進行任何形式的會議。
制憲會議本身則設計了新的1999年委內瑞拉憲法，由350個條文構成，成為世界上最為冗長的憲法之一。同時也將國家的正式名稱從原本的委內瑞拉共和國改為委內瑞拉玻利瓦爾共和國。新憲法將總統的任期從5年提升至6年，並將原本的任期限制從一屆提升至兩屆，並且設立了罷免總統的全國公民投票制度—也就是委內瑞拉的人民能夠以公民投票的方式提前撤換總統。這樣的公民投票必須有一定數量的聯署才能發起。新憲法也給予總統解散國民大會的權力，使總統的權力大為增加。新憲法將原本兩院制的國民大會轉變為一院制的立法機構，新立法機構的權力則大不如前。新憲法條款創立了一個新的職位—公共辯護人，公共辯護人擁有監督總統、國民大會、和憲法的行動的權力，查韋斯稱公共辯護人是新政府里的「道德部門」，以捍衛公共和道德利益為職責。最後，委內瑞拉的司法制度被改革了，在新的憲法下，法官必須通過公共的檢驗才能就職，而不是像以前一般只需國民大會的任命。
新的憲法條文經由1999年12月的全國選舉通過了，制憲會議也因此完全依照著查韋斯的意願架構了一套新憲法。查韋斯主張，為了成功和廣泛的推行他所計劃的社會正義政策，這樣的改變是絕對必要的。他計劃要徹底改變委內瑞拉的政府和政治架構，並且依照1998年競選時的承諾，要開放更多委內瑞拉的政治環境給獨立政黨和第三政黨。在這個過程中，查韋斯也試著對反對他的政黨民主行動（Acción Democrática）和COPEI施加致命打擊。
1999年12月15日，連續數周的大雨造成了遍及全州的山崩，奪走至少30,000人的生命。批評者宣稱查韋斯因為專注於公民投票和政府的改革，而忽略了民防組織提出的淹水泛濫的緊急報告。政府則否認這些批評，查韋斯親抵災區領導救災行動。在這之後，2000年又發生了一次山崩，但已減低至只有3人死亡了。 重新選舉
新的一院制的國民大會在2000年7月30日進行選舉，在同一場選舉中，查韋斯也支持重新進行總統選舉。查韋斯的聯盟一舉獲得了國民大會里三分之二的議席，而查韋斯則在總統選舉中獲得60%的選票。國際性的卡特中心監視這次選舉，他們的報告認為由於選舉缺乏透明度、選舉委員會的偏袒態度、和查韋斯政府施加的壓力，國民大會的選舉是違反憲法的，但他們的報告並沒有改變選舉委員會公布的結果。不過，他們認為總統重新選舉的部分是合法的。
稍後，在2000年12月3日，地方的選舉和公民投票也舉行了。公民投票決定是否同意由查韋斯提出的一個法案—強制所有委內瑞拉的工會舉行由國家監督的選舉。這個公民投票被國際的工會組織廣泛譴責，包括國際勞工組織在內都批評這是政府對工會內部的過度干涉，這些組織還揚言要對委內瑞拉進行國際制裁。
在2000年5月和7月的選舉後，查韋斯提出了「授權法案」，並由國民大會通過。這個法案將授權查韋斯以法令治理委內瑞拉一年。在2001年11月，也就是授權法案過期前一個月，查韋斯一口氣頒布了49項法案。這些法案包括了碳氫化合物法和土地法，委內瑞拉商會聯盟（Fedecámaras）和委內瑞拉勞工聯盟（Confederación de Trabajadores de Venezuela, CTV）則極力反對這些新法案，並准備在2001年12月10日舉行一次產業總罷工，希望總統能重新考慮這些法案，並且針對這些法案進行公開辯論。不過，罷工行動最終並沒有成功影響查韋斯的決定或政策。
當查韋斯執政的第三年結束時，查韋斯的主要政策已經成功打擊了委內瑞拉的地主，查韋斯的改革據稱也改進了社會福利，降低嬰兒死率，並已粗略架構了一個由政府出資的免費健保制度，以及免費的教育制度—最高到達大學教育的階段。到了2001年12月，隨著查韋斯控制資本的政策，委內瑞拉的通貨膨脹已從原本的40%下降至12%，而經濟發展則穩定維持在4%左右。查韋斯的政策據稱也增加了小學的入學人數高達100萬學生。 在2003年何2004年查韋斯進行了一連串的社會和經濟計劃，以維持人民的支持。在2003年7月他展開了「魯賓遜計劃」（Misión Robinson），以提供免費閱讀、書寫、和算數課程給超過150萬委內瑞拉的成年人文盲（在查韋斯1999年執政之前）為目標。在2003年10月12日查韋斯又發起了「瓜依凱布洛計劃」（Misión Guaicaipuro），計劃保護委納瑞拉原住民族群的生計、信仰、土地、文化、和其它權利。在2003年底，查韋斯展開了「蘇克雷計劃」（Misión0 Sucre），以提供200萬名沒有完成基本教育的委內瑞拉成年人免費的高等教育為目標。在2003年11月查韋斯展開「里巴斯計劃」（Misión Ribas），計劃提供改善的教育和文憑給五百萬名委內瑞拉的高中退學生。在魯賓遜計劃展開後一周年的紀念典禮上，查韋斯向50,000名接受識字教育完畢的委內瑞拉民眾演講道「在一年內，我們已經使1,250,000名委內瑞拉人畢業了。」。不過，查韋斯仍然遭遇一些不小的挫折，尤其是通貨膨脹率在2002年飆升至31%，並且在2002年依然維持27%左右，使得貧窮人口生活更為艱難。
在2004年5月9日，126名哥倫比亞人在襲擊一座接近卡拉卡斯的農場時被捕獲，查韋斯立即指控他們是由外國支持的准軍事部隊，意圖以暴力推翻他的政權。這些事件只不過更為激化了委內瑞拉社會里擁護和反對查韋斯的陣營的對立。查韋斯還宣稱在2004年也有一場密謀推翻他的政變，這起政變的真假直到今天仍然沒有定論。在2005年10月，27名被控的哥倫比亞人被判有罪，其餘的人則被釋放並驅逐出境。
在2003年年初和中旬，一個名為「Súmate」的公民投票權利組織開始募集發動罷免總統的公投選舉所需的數百萬份簽名，到了2003年8月已經募集大約320萬份簽名，但由擁護查韋斯者佔多數的選舉委員會則拒絕接受這些簽名，因為憲法規定必須在總統任期的一半（也就是三年）過後才能發起罷免，而這些簽名在查韋斯尚未任職滿三年之前便已開始收集。反對派和國際間的新聞報導查韋斯開始處罰那些參與聯署的人，而查韋斯的擁護者則宣稱許多勞工曾在工作場所被其僱主強迫提供簽名。在2003年11月，反對派又重新收集了一次聯署，在短短4天內收集了高達360萬份簽名。這時有傳聞指稱查韋斯曾使用欺騙手段愚弄簽署的收集者，於是全國各地都發生了暴動。
憲法的條款要求必須收集20%選民的簽名才能發起罷免公投。除此之外，簽署人的國民身份證號碼也並沒有被保密住。反對派還指控查韋斯政府藉由給予非法移民和難民們公民權來提升聯署的門坎，選民注冊人數在公民投票前提升了200萬人，使得發起罷免公投所需的門坎大幅提升了20% 。
許多報導也指稱查韋斯政府對公開郵寄聯署簽名的人施加懲罰，政府部門包括國有的委內瑞拉石油公司、卡拉卡斯地鐵、和由查韋斯擁護者控制的公共醫院都被指控曾隨意開除參與簽署的員工。最後，反對派的領導人向國家選舉委員會遞交2,436,830份有效的簽署後，選舉委員會在2004年6月8日宣布召開罷免公投。查韋斯和其政治聯盟也開始動員選民投下「否」的選項。
罷免投票在2004年8月15日舉行，結果有59%的選票投下「否」的選項。歐盟的觀察員宣稱查韋斯政府對他們施加了太多的限制，使他們無法觀察這次選舉[53]。卡特中心的觀察則認為這次選舉是公平而且開放的。批評者宣稱這是虛假的結果，並且以一些文件來證明完全相反的選舉結果，許多人也質疑由政府所有的投票機器是否真實。反對者宣稱這是一次「大規模詐騙」的選舉，並且質疑卡特中心的推論，不過，由反對派所進行的五次民意調查也顯示查韋斯會獲勝。
罷免投票勝利後，意氣風發的查韋斯宣稱他在對抗貧窮之外，也將會展開對「帝國主義」的斗爭。雖然查韋斯保證將會展開與反對派的對話，但查韋斯的政府不久後就開始報復Súmate的發起人，控訴他們叛國和與外國勢力通敵，指控他們經由全國民主基金會收受美國國務院的資金。 由於公民投票的勝利，查韋斯的首要目標—基本的社會和經濟改革以及財富的重新分配都戲劇性地加快進行了。查韋斯再次將「玻利瓦爾任務」的發展和實踐放在他政治行程的最前線。全球油價的飆漲使查韋斯賺進了數十億額外的外匯存底，經濟成長率相當顯著，在2004年到達了2位數字，在2005年也維持9.3%。
許多新的政策都是在2004年之後實行的。在2005年3月，查韋斯政府頒布了一系列的媒體管製法案，判定媒體毀謗和造謠公共官員是非法的行為；對查韋斯和其它官員進行人格詆毀將可能招致最長40個月的刑期。當查韋斯被問到是否會真的因為遭毀謗而拘禁媒體人物40個月時，查韋斯評論道：「我不在意他們（私營媒體）如何稱呼我……如同堂吉訶德說的『如果有狗在叫，是因為人們都在工作』」。查韋斯也借著頒布更多的新法案來擴展土地重新分配和社會福利的計劃，包括了「返回農村計劃」（Mission Vuelta al Campo）、「全國健康計劃」（Mission Barrio Adentro），兩個計劃都在2005年6月展開，並且以建構、支持、革新第二位（整合診斷中心）和第三位（醫院）的公共健保制度為目標，以及「米蘭達計劃」（Mission Miranda），建構了全國性的民兵制度。在同一時期，委內瑞拉的醫生展開了罷工，以抗議新的政策淘汰了他們原先工作的機構，而改以古巴的醫生取而代之。
查韋斯在2004年和2005年開始專注於委內瑞拉的外交關繫上，經由新的雙邊和多邊的協議，包括了人道支持和建設計劃。查韋斯的努力獲得了各種程度的勝利，許多其它國家的領導人，爭取到包括阿根廷的內斯托·基什內爾、中國的胡錦濤、古巴的菲德爾·卡斯特羅和伊朗的馬哈茂德·艾哈邁迪內賈德的友誼。在2005年3月4日，查韋斯宣稱由美國支持的美洲自由貿易區（FTAA）已經「死了」。查韋斯宣稱新自由主義的發展架構是無法套用至拉丁美洲國家的，因此反面的、反資本主義的架構才能增加委內瑞拉、阿根廷、和巴西等國家之間的貿易和外交關系。查韋斯也宣稱他希望建立一個與NATO類似，但屬於左翼的、拉丁美洲的軍事合作架構。
在2004年和2005年，查韋斯也試圖讓委內瑞拉軍隊減少在武器來源和軍事方面與美國的連結。查韋斯統治下的委內瑞拉逐漸改向不同的武器產出國購買軍火，例如巴西、俄羅斯、中國和西班牙。這些軍火的買賣使委內瑞拉與美國逐漸產生摩擦，因此查韋斯直接結束了兩國的軍事合作關系。他也要求現役的美國軍人離開委內瑞拉。除此之外，在2005年查韋斯在米蘭達計劃中宣布創建一支大型的「後備軍人部隊」，包含了由150萬名委內瑞拉公民組成的民兵部隊—作為抵擋外國介入和入侵的手段。在2005年10月，查韋斯驅逐了一個名為「新部落使命團」（New Tribes Mission）的基督教傳教組織，指控他們是「帝國主義的滲透者」並且藏匿中央情報局的人員。同一時期，他授予了亞馬遜族原住民所居住的6,800平方公里的土地不可割讓的頭銜，使這些土地無法以西方形式的所有權頭銜做買賣。查韋斯以這些改變來證明他的革命也是捍衛原住民權利的革命。
在這個時期，查韋斯更專注於非主流的經濟發展和國際貿易模型，許多計劃都雄心勃勃的採取了以整個半球為范圍的國際協議形式。例如在2005年8月20日，查韋斯在古巴派遣前來的醫學院交換學生的畢業典禮上，演講稱他將會建立與古巴類似的醫學院，提供免費的醫療訓練—將花費200億至300億美元的經費以訓練超過100,000名醫師，這些醫生將依據承諾前往貧窮的南半球國家提供醫療服務。他宣稱這個計劃將會繼續進行十年，而新的學校將會包含超過30,000個新地點，以提供來自拉丁美洲和加勒比海國家的貧窮學生免費的醫學教育。
查韋斯也運用國際舞台上的大量機會來對比他的計劃和新自由主義全球化兩者產生的結果，最值得注意的，他在2005年聯合國的世界高峰會上指責由新自由主義推行的方針，例如資本流動的自由化、移除貿易障礙、和私營化等等是造成開發中國家貧窮的原因。查韋斯也警告世界能源危機的逼近，尤其是碳氫化合物的耗盡（根基於哈伯特頂點理論上），他主張道：「我們正面臨史無前例的能源危機……石油已經要開始耗盡了。」同時，在2005年11月7日，查韋斯在阿根廷舉行的美洲國家首腦會議中提及美洲自由貿易區的失敗時，宣稱「今天最大的輸家就是喬治·沃克·布希」，查韋斯也把握機會宣傳他所創立的非主流貿易模式--名為美洲玻利瓦爾另類選擇（ALBA—Alternativa Bolivariana para América），由委內瑞拉和古巴合作在2004年12月14日展開。 在2007年1月10日，查韋斯宣誓就任委內瑞拉新一屆政府總統，並發表了演講。他的新內閣中邀請了來自共產黨的大衛·維拉斯克斯和約瑟·拉蒙·利維羅分別去擔任「民眾政權的參與和社會發展部」和勞工部的事務，查韋斯向其新任勞工部長說自己是托洛茨基主義者。
在2007年1月26日，伊朗總統艾哈邁迪內賈德訪問委內瑞拉，商討減少原油生產來解決市場上的原油供應過剩。兩人表示斥資數十億美元，幫助一些國家擺脫美國的控制，兩國政府還簽署了如旅遊、教育和礦產等領域展開合作的11項協議。
查韋斯在2007年3月25日的電視講話時更表示會實行「集體所有制」，將大型農場收歸國有及重新分配閑置土地給窮人，並在3月30日實行「集體所有制」。
查韋斯在4月30日的慶祝五一國際勞動節的群眾集會中表示委內瑞拉政府決定最低工資升至286美元，其20%的增幅超過2年的通賬指數。在公共部門工作的人員還享受209美元的「菜籃子」補貼，成為拉美國家中最低工資最高的國家。2007年5月1日，委內瑞拉提前還清國際貨幣基金組織和世界銀行的30億美元債務，查韋斯宣布委內瑞拉退出國際貨幣基金組織和世界銀行，並要求它們歸還原先委內瑞拉繳納的成員國會費。查韋斯在5月14日說，將把由多國公司管理的18個海上石油鑽探平台收歸國有。
2007年5月21日，委內瑞拉國會財政委員會的一份文件顯示，文化部將撥給格洛弗178萬美元，用於影片的劇本創作和實地拍攝。查維斯在2006年曾參觀電影製片廠時指責好萊塢在電影中詆毀南美人的形象。在5月28日，查維斯下令關閉有超過五十年歷史的委內瑞拉（RCTV）電視台，支持小區另類媒體，由新的公營廣播頻道取代RCTV，引起了委內瑞拉國內外的批評及關注。同日，委內瑞拉新聞和通信部長威廉·拉臘在首都加拉加斯召開新聞發布會，宣布對美國有線電視新聞網(CNN)提起訴訟，理由是CNN把委內瑞拉總統查韋斯與基地組織首腦本·拉登並列屏幕上。除針對美國電視台，委內瑞拉政府已向國內的環球電視台提出指控，理由是煽動刺殺查韋斯。
5月24日，查韋斯在首都卡拉卡斯向當地大學生演講時表示高等學校的入學考試制度已經陳舊，認為它導致部分年青學生喪失接受高等教育的機會，並取消高等學校入學考試制度，同時還將取消學生在高等學校將學習期間的考試制度。
2007年6月1日，委內瑞拉和越南簽署9項能源、科技和政治性質的法律文件，以加強兩國之間的友好合作關系。查韋斯和農德孟簽署了一項聯合聲明，以表明雙方對共同有興趣的不同的國際問題和地區問題的看法，以及對雙邊關系的最新進展情況的看法。他宣布越南將與俄羅斯、白俄羅斯和中國一起在委內瑞拉奧利諾科石油帶胡寧第二區塊的開發，越南將出口石油，有巨大的潛力，特別是外海的石油。查韋斯在6月6日發表演講，盛贊自己的朋友普京「堅決反擊美國帝國主義」，感謝普京在2002年政變時幫助他穩固政權，宣布自己准備訪問「戰略盟國」俄羅斯，屆時可能提出對俄石油公司極為有利的合作建議，同時增加采購俄羅斯武器。 他隨後披露了一個完全不為人知的內幕，感謝普京在2002年委內瑞拉政變期間對他的積極幫助，當時反對派曾經迫使查韋斯連續數日失去控制國家的權力，但他沒有公布普京幫助他穩定政權的細節。6月12日，查韋斯前往古巴，與古巴領導人菲德爾·卡斯特羅進行了長達6小時的會晤，就兩國共同發展等問題進行了探討。另外，當地時間9日，查韋斯接受了美國媒體的專訪，透露了他和卡斯特羅此前多次會談的一些內幕，並宣稱古巴比美國更民主。他在采訪時強調，委內瑞拉在進行自己的社會主義建設，沒有復制古巴的模式。他同時指出，美國無時無刻不在計劃著入侵委內瑞拉和古巴。
2007年6月12日，查韋斯號召全國人民，把那些不用的冰箱搬到中央廣場去，把自己多餘的卡車、鍋送給窮人。他承諾捐獻25萬美元，並敦促委內瑞拉人民效仿他的做法。6月19日，查韋斯在蘇利亞州出席一座熱電廠的開工儀式時宣布政府將建立200多個「社會主義的工廠」，這是「國家玻利瓦爾革命發展計劃」的組成部分。查韋斯還說在剩下的時間里將在戰略性的部門如食品、建築、服裝、化學產品、汽車零件、計算機等領域建立「社會主義的工廠」。這些企業將「加強我們的獨立和主權，將把滿足所有的人基本需要放在優先的位置」。
2007年6月24日，查韋斯向軍隊發出了新的號召。他稱，華盛頓政府正以心理戰和經濟戰為武器，向委內瑞拉發動非常規戰，試圖顛覆其政府，並且號召委內瑞拉軍隊必須每天都思考並隨時准備打一場抵抗戰。同日，查韋斯宣布將給軍隊漲30%的工資，以推動軍隊的職業化，首先受益的將是第一線的戰斗部隊。在6月21日，他還確認了一項從俄羅斯購買一支潛艇艦隊新的武器購買計劃，保護該國50萬平方公里的加勒比海領土。6月29日，查韋斯對俄羅斯進行為期三天的正式訪問。他於6月28日在莫斯科外國文學圖書館大樓參加拉美文化中心開放儀式時號召與會者學習「有關馬克思和列寧預言資本主義必然滅亡的著作，戰勝美國帝國主義」。查韋斯在講話中指出美國計劃在歐洲部署導彈防禦系統是明顯針對俄羅斯，並說美國總統喬治·沃克·布希企圖剝奪自由的伊朗國家和平利用核能的權利更是不能容忍。