肅州區污水處理ppp招標結果

1. 杭州政府是怎樣處理污水的

杭州污水處理試用TOT方式

新華網江蘇頻道 城際快遞 www.JSxinhuanet.com 2005-06-29 14:33:39 來源: 都市快報

每天，杭州有150多萬噸生活和工業污水，源源不斷輸向四堡、七格等地的幾大污水處理廠。這些污水廠全年共需處理5億多噸污水，足夠填滿9個西湖。

因此，杭州市民目前所支付的1.65元/噸的自來水水費中，就有0.5元/噸的污水處理費。實際上，處理每噸污水的成本為0.95元左右，每年需要政府財政補貼數千萬元。

6月中旬，杭州最大的污水處理廠——七格污水處理廠率先以TOT（轉讓—經營—轉讓）方式公開招標。有三家國內、國際企業參與了競標，其中最低的污水處理費報價達到0.83元/噸，比杭州目前的污水處理成本低了0.12元/噸。

如此一來，每位市民都因此減少了花在污水處理費的開支，政府財政投入可以投向更需要的地方；杭州市通過出讓特許經營權，提前收回8億多元的建設投資；最終中標的企業也將憑借技術優勢，從污水處理中獲得穩定而可觀的收入。

TOT方式替杭州省錢省力

杭州七格污水處理廠位於下沙七格村，總共投資8.2億元，分兩年時間、兩期工程建設，今年下半年將竣工試運營，滿負荷運轉每天能處理60萬噸污水，相當於杭州目前排放污水的40％左右。

如果按照往常的做法，污水處理廠建成後，將由相應的公共事業企業來經營，經營20年左右才能收回成本；如果經營不善的話，每年還需要政府財政補貼大筆資金來維持運轉，依靠企業盈利收回成本，可能會遙遙無期。

而七格污水處理廠卻推翻了這一傳統的「建成－經營－收回成本」模式，直接試用了國際通行的TOT方式，來選擇污水處理的經營者和受讓方。

根據這一方式，中標投資人和杭州市城市建設資產經營有限公司按照70%：30%的比例合資設立項目公司，由項目公司出資受讓資產所有權，並獲得25年特許經營權，期滿後重新交還市政府。杭州市城建資產經營公司確定的最終項目轉讓價為8.58億元。

這就是說，政府投資建設污水處理廠，通過授權投資者特許經營，提前置換出8.58億元資金。當25年期滿後，政府將重獲完整產權。此舉被視為杭州市政公用事業市場化運作的又一創舉。

通過這一融資渠道，政府減少了財政壓力，提前收回巨額投資；同時充足了現有資金，加快了城建步驟。在不多徵收額外費用的前提下，加快城市建設的「血液」流速，提高資金的利用率和供應量。

杭州市民因TOT方式受益

七格污水處理廠的項目招標，分技術標和價格標兩階段進行，技術標主要是投資者的工藝方式和技術水平，而價格標指的是污水處理費用，在評定要素中顯得最為關鍵。該項目評標小組將競標方的報價由低到高排列，報價最低者優先考慮。

有關人士透露，三家競標方的污水處理費報價呈等差數列，最低的為0.83元，其次是0.9元左右，最高的為1元多。目前，評標小組正在根據三家競標方的綜合衡量，然後出具評標報告上呈政府，由市政府最終確定中標方。

杭州市城建資產經營有限公司投資發展部的朱少傑說，「我們確定的污水處理費招標上限為1.05元，而三家競標企業的報價都基本符合要求。按照這樣的市場化模式，如果每噸降低1角錢的成本，每年至少能節省1000多萬元的財政支出。」

朱經理認為，自來水水價里包括供水價格和污水處理費兩塊費用。自來水近來的提價，除了水資源的緊缺之外，主要原因就是污水處理運行成本上升，杭州不得不上調污水處理費用。而今後，這樣的漲價壓力將會減輕。「這樣的融資模式一旦成功運營，在民間資本的積極參與下，杭州污水處理率有望在近年內達到90%。」杭州市城建資產經營有限公司投資發展部朱經理說，現在杭州市日產污水量約150萬立方米，處理率只有70%左右。

經營者有望收益5％－8％

本次招標吸引了北京首創股份有限公司—深圳漢氏環境投資有限公司聯合體、天津創業環保股份有限公司和中國光大國際有限公司—西格斯吉寶科技亞洲有限公司聯合體等三家競標方，這三家上市公司在全國有多處投資先例，非常嚮往進入杭州市政公用設施投資領域。

北京某投資人士說，市政公用行業投資規模大，投資時間長，投資回報率低，但是投資回報穩定，相對來說市場風險較小。如果政策穩定，民間資本非常看重該領域的商機。

為了保障投資者利益，杭州將按照「企業成本＋稅費＋合理利潤」的保本微利原則，確定污水處理服務價格，投資者的利益將受到最大限度的保障，收益率基本在5%—8%左右。

招商組有關人士分析，經營期第一年污水日處理量規定為31萬噸，此後逐年遞增，在整個特許經營期內，每年平均要處理2億噸污水，25年總共處理50億噸污水，假定每噸污水處理費在0.8元左右，25年的污水處理費為40億元。

根據估算，投資者為受讓資產掏出的真金白銀大約為2.5億元，其餘將向銀行貸款，由特許經營期內的污水處理收費作為還貸擔保。投資方真正付出的本息總計為10億元，稅後利潤仍然可觀。

■新聞附件

杭州在公用事業方面的嘗試

吸收社會資金投資市政設施建設，杭州一直走在全國前列。早在2000年9月26日，赤山埠水廠以1.5億元的價格成功拍賣，當時中標者是錢江水利開發股份有限公司，而本次污水處理招標，更是把引資范圍擴至全國。

為了減輕政府投資負擔，杭州市積極探索民間資本參與城市建設的新路子。相比5年前，現在融資模式和渠道豐富多樣，去年實施的《市政公用事業特許經營管理辦法》更是及時提供了新思路。

為了增加市政公用項目的投資價值以及招標透明度，杭州市已經對經營性項目採取BOT（建設—運營—轉讓）、TOT（轉讓—運營—轉讓）合作方式，對准經營性項目給予適當補貼，對非經營性項目給投資者合理回報。

從去年開始，杭州市政公用事業引資動作頻繁。今年1月份創造性地用廣告設施使用權，交換武林廣場和岳廟地下通道內兩套西子奧的斯扶梯400萬元的建設成本。同時，在引入外資方面也有突破，不僅與法國ONYX公司簽訂了合作投資「二埋場」（天子嶺垃圾填埋場外的第二家垃圾填埋場）項目的意向書，還和英國「殼牌」簽訂了燃氣合作協議。

有關人士認為，與先進城市相比，在市政公用事業的經營水平上，杭州還有很大的上升空間。近3年來，全國范圍內的市政公用類上市公司的凈資產平均增長率在8.5%左右，杭州市經營良好的企業普遍為5%—6%，至少還有2%－3％的可增長空間。

污水處理廠的生產原理

污水處理廠首先利用過濾、沉澱等方法，除去工業污水和生活污水中個體比較大的固體污染物，然後利用污水中的多種需氧微生物，把污水中的有機物分解成二氧化碳、水以及含氮的和含磷的無機鹽等，使污水得到凈化。

目前，大多數污水處理廠使用的是傳統活性污泥法，全過程為：原污水→格柵→泵→沉砂→一沉池→活性污泥曝氣池→二沉池→消毒→排放。(董捷)

2. 陝西商洛市污水處理PPP項目如何實施

項目概況：根據陝西省財政廳、住建廳、發改委、環保廳《關於陝南三市污水處理集中運用政府和社會資本合作（PPP）模式的指導意見》和商洛市人民政府關於印發《污水垃圾處理項目集中運用政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案的通知》文件精神，商洛市人民政府採用PPP模式開展污水綜合防治工作，將轄區內的城區、鎮村污水處理設施、配套管網等項目打包，統一規劃、設計、建設及運營，充分發揮社會資本的技術優勢、管理優勢和打包開發的規模效應，保證全市重點流域水質穩定達標，確保「一江清水供京津」。換熱器清洗需要多少錢？
1.建設內容： 根據項目可行性研究報告及批復，商洛市污水處理PPP項目分兩個階段實施。
2.項目公司股權比例：社會資本方持有項目公司70%的股權，政府出資人代表持有項目公司30%的股權。換熱器清洗需要多少錢？
3.合作期限：本項目合作期限為27年，其中建設期為2年，運營期25年。 本條所述事項最終以招標文件的約定為准。 
項目用途：依據公開、公平、公正和擇優原則，通過公開招標的方式，選擇商洛市全域污水處理PPP項目的社會資本方。由中標社會資本方同政府出資人代表共同依法組建項目公司，並由項目公司作為項目法人單位，負責項目的勘察設計、投融資、建設、運營及移交。 商洛市全域污水處理PPP項目自建設完成並竣工驗收合格後，由項目公司根據PPP項目合同在運營期內排他性地運營。
本文來自：中國水網

3. 真心求濰坊諸城銀河和舜河污水處理廠污水處理工藝以及龍泉自來水廠的處理工藝。急急，謝謝了！

• 諸城市採用BOT方式融資建設了兩大污水處理廠，城區污水處理率達到82%，建成投用的配套污水管網300多公里，2006年收繳污水處理費1800萬元。

  諸城市通過招標，由青島銀河集團投資建設運營諸城銀河污水處理廠，該污水處理廠於2003年5月開工建設，2004年3月20日投入運營，2004年5月出水達標排放。建設規模日處理污水6.6萬噸，工程總投資7200萬元，採用德國百樂克（http://wenku..com/view/b1f45ea20029bd64783e2c23.html）工藝，該工藝具備除磷脫氮功能，出水水質達到《污水綜合排放標准》（GB8978—1996）一級標准:主要指標COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤15mg/l、TP≤0.5mg/l。該污水處理廠建成後，一直正常安全運行，運行記錄齊全，出水穩定達標。2006年，污水處理量為2300多萬噸，滿負荷運轉率達到94%以上。從而使我市的城市污水基本實現了集中處理並達標排放。

  諸城市舜河污水處理廠，也是採用BOT方式融資建設的，由諸城魯東市政工程有限公司投資建設運營。該污水處理廠設計規模為日處理污水8萬噸，第一期工程日處理污水4萬噸，投資4600萬元，於2005年11月9日奠基開工，2006年9月進水試運行。污水處理採用懸掛鏈曝氣工藝，該工藝具備除磷脫氮功能，出水水質指標達到《城鎮污水處理廠污染物排放標准》（GB18918-2002）一級B標准:主要指標COD≤60mg/l、BOD≤20mg/l、SS≤20mg/L、NH3-N≤8mg/l、TP≤1.5mg/l。現在，該污水處理廠一期工程已正式運行，出水達標，設備運行正常，日處理污水2萬立方米左右，各種運行及化驗記錄齊全。該污水處理廠全部建成後，將極大地改善我市的生態環境，並確保城市污水集中處理率達到100%。

  參考網址：http://www.dowater.com/company/2008-07-10/552.html

• 舜河污水處理廠
  

參考網址：http://www.docin.com/p-483815934.html

• 濰坊龍泉自來水廠：有拍攝照片嗎？我看下照片基本幫你確定工藝。

4. 污水處理特許經營權需要公開招投標嗎 案例

污水處理特許經營權需要公開招投標嗎 案例

需要。(本問題由中國房采網回復1)
隨縣城區污水處理工程特許經營權專案招標資格預審公告
1.招標條件
本招標專案隨縣城區污水處理工程特許經營權專案已由有關部門批准建設，專案業主為
隨縣九龍城市排水有限公司 ，建設資金來源為 以企業自籌為主，由獲取本專案特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。招標人為
隨縣九龍城市排水有限公司,專案已具備招標條件。襄樊金麗爾工程專案管理有限責任公司隨州分公司受隨縣九龍城市排水有限公司委託,現對該專案進行公開招標，擇優選定投標人。中標人將成立專案公司，負責隨縣城區污水處理廠專案的融資、建設運營、維護和管理，在規定的特許經營期滿後，專案公司將隨縣城區污水處理廠的全部資產無償移交給隨縣人民 *** 。特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預審申請。
2.專案概況與招標范圍
2.1本次招標專案共為1個標段。
2.2招標專案的名稱：隨縣城區污水處理工程特許經營權專案；
2.3工程地址：隨縣星炬社群
2.4總投資額：6439.04萬元；
2.5投資方式及投資額：隨縣城區污水處理工程特許經營權專案採用BOT方式進行投資，投資額概算為
6439.04萬元；
2.6本次招標范圍：本專案投資建設、運營管理與專案移交(BOT)之特許經營權。特許經營期為30年（含1年建設期）。
2.7招標規模：2012年為2萬噸/日，2020年4萬噸/日。
2.8資金來源：以企業自籌為主。由獲取本專案特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。
2.9工程質量要求達到國家驗收規范行業標准。
3.申請人資格要求
3.1依法注冊的企業法人，持有合法有效的企業法人營業執照；
3.2投標申請人應有良好的財務狀況，具有能滿足本專案建設的資金實力和融資能力；
3.3投標人必須具有乙級及以上污水運營資質；運營污水處理設施總處理規模不低於1萬噸/日（含）的工程業績；
3.4專業執行能力：具有污水處理業務所需的運營管理能力、水質檢測能力、應急處理能力；
3.5有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；有切實可行的經營方案；
3.6本專案不接受以聯合體方式提交的投標申請；
3.7地方性法規、規章規定的其他條件。
3.8各申請人在滿足相應條件下，可就上述招標專案提出資格預審申請。
4.資格預審方法
本次資格預審採用合格制。
5.資格預審檔案的獲取
5.1請申請人於2011 年 6 月29日至 2011年 7 月5日（節假日休息），每日上午8：30 至 11：30 ，下午14:30 至17:00
（北京時間，下同），持法定代表人證書或委託書和本人身份證在隨縣綜合招標投標中心代理室（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）報名並購買資格預審檔案。在此時間、地點以外的報名將被拒絕。
5.2資格預審檔案每套售價300元，售後不退。
5.3本資格預審檔案不允許郵購。
6.資格預審申請檔案的遞交
6.1遞交資格預審申請檔案截止時間（申請截止時間，下同）為2011年7月8日（上午）10
時0分，地點為：隨縣綜合招標投標中心一樓開標大廳（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）。
6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請檔案，招標人不予受理。
8.聯絡方式
招標人：隨縣九龍城市排水有限公司
聯絡人：何先生
招標代理機構：襄樊金麗爾工程專案管理有限責任公司隨州分公司
聯絡人：李先生

什麼是污水處理特許經營權

污水處理 (sewage treatment,wastewater treatment):
為使污水達到排水某一水體或再次使用的水質要求對其進行凈化的過程。污水處理被廣泛應用於建築、農業，交通、能源、石化、環保、城市景觀、醫療、餐飲等各個領域，也越來越多地走進尋常百姓的日常生活。
特許經營權（Franchising）
是指有權利當局授予個人或法人實體的一項特權。國際特許經營協會（International Franchise Association）認為：特許經營是特許人和受許人之間的契約關系，對受許人經營中的經營訣竅和培訓的領域，特許人提供或有義務保持持續的興趣；受許人的經營是在由特許人所有和控制下的一個共同標記、經營模式和過程之下進行的，並且受許人從自己的資源中對其業務進行投資。
在我國，特許經營又叫特許經營權，通常有兩種形式:
1.是由 *** 機構授權，准許特定企業使用公共財產，或在一定地區享有經營某種特許業務的權利，如准許航空公司在 *** 規定的航線上，利用國有的機場設施，經營客貨運業務;
2.是一家企業有期限地或永久地授予另一家企業使用其商標、商號、專利權、專有技術等專有權利，按照合同規定，在特許者統一的業務模式下從事經營活動，並向特許人支付相應費用。本文探討的是後一種特許經營形式。
特許權是一組權利，特許權組合的不同，就構成了不同型別的特許經營。
特許權的價值測度對特許經營的實踐具有重大指導意義，因為任何特許人都必須回答加盟金和權益金是如何計算出來的。
特許權組合具有極高的知識構成，特許權的價值測度問題是特許經營行業的重大理論研究課題。對特許權組合的研究必將引導我們把特許經營行業與當今最前沿的知識經濟、知識管理等學科建立起最緊密的聯絡。
依據知識經濟的理論，任何企業在為消費者提 *** 品和服務的同時，也在創造知識。在這個意義上，特許權的開發過程就是一個知識商品的生產過程，特許經營企業就是一個從事知識商品的生產、銷售、和使用的企業。因而，特許經營企業對一個國家知識經濟的形成和發展做出的貢獻並不亞於IT企業以及其他知識型企業，特許經營行業的發展也必然為一個國家的經濟的騰飛作出其特殊的、巨大的貢獻。

污水處理TOT特許經營權轉讓協議是否徵收印花稅？

TOT模式下，污水處理廠資產在特許經營期內產權發生轉移，應按產權轉移書據和萬分之五稅率繳納印花稅。

招投標是獲取特許經營權的唯一方式嗎

目前對於特許經營權僅在招投標這方面有規定，配套的相關法規也不成熟。

不是唯一，招投標是采購的一種形式，其他形式還有單一來源，競爭性談判、詢價等

《招投標法》第3條規定：「在中華人民共和國境內進行下列工程建設專案包括專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要裝置、材料等的采購，必須進行招標：1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的專案；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的專案；3）使用國際組織或者外國 *** 貸款、援助資金的專案。前款所列專案的具體范圍和規模標准，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批准。法律或者國務院對必須進行招標的其他專案的范圍有規定的，依照其規定。」
如果特許經營專案投資人是通過招標方式選擇確定的，且依法能夠自行建設、生產和提供，這樣的工程建設專案則可不進行招標，反之，如果特許經營專案投資人沒有通過招標方式選擇確定，即使投資人依法能夠自行建設、生產和提供的，這樣的專案也應進行招標。（編者註：選擇投資人的招標，與工程建設的招標，是分開的）這實際上，也從側面說明，不是所有特許經營專案都通過招標方式確定，也有一些特許經營專案採用其他方式進行。如果所有特許經營專案都是採用招標方式進行的，對此處情形的描述應為「特許經營專案投資人依法能夠自行建設、生產或者提供」。
該款首先與《工程建設專案招標范圍和規模標准規定》（原國家計委令第3號）共同規定了依法必須強制招標的工程建設專案的范圍和規模標准。顯然，這個依法強制招標的要求，適用於工程建設階段，即在選定特許經營投資人、設立PPP專案公司之後，針對專案中的工程建設環節，是否需通過招投標決定建設方，要根據上述規定執行。
從《招投標法》和《實施條例》的角度講，由於法律和行政法規對PPP專案是否需要採用招標方式進行，並無規定。「法無禁止即可為」。在中國，對PPP專案授予特許經營權，並非必須採用招投標（包括公開招投標）方式，還可以通過拍賣、競爭性談判甚至直接授予等多種方式進行。

特許經營權轉讓需要招標嗎

招標只包含工程施工，裝置采購，工程服務，你這個不算這三類，具體參看招標法

誰有污水處理廠TOT特許經營權的招標檔案，給我發一份唄，謝謝了，有急用！

平時還是要減少排污

殯葬公司需要批准特許經營權嗎

前置審批需要兩個許可證：
一、到本地縣市級公安局辦理《特種行業經營許可證》
二、到縣市級民政局辦理《殯葬服務經營許可證》
取得這兩個許可證以後才能申請一般性審批專案，如：營業執照，稅務登記證等手續。

5. 誰有中國采購與招標網在會員，幫忙查下招標公告

招 標 公 告
西寧市建設工程招標中心受西寧市排水公司的委託，代理西寧市第三污水處理廠配套管網工程污水提升泵站設備采購的招標工作。依據《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，遵循公開、公正、公平、誠實信用的原則，對該項目進行公開招標，並對資格申請人進行資格預審。
一、 項目概況及合同段劃分
1、項目概況：該工程位於西寧市城區，為第三污水處理廠配套管網工程污水泵站設備采購。資金來源為專項資金及自籌。
2、標段劃分及內容：本項目共劃分為四個標段
一標段：MD13-12D電動葫蘆吊車2台，功率4.9KW、螺旋輸送壓榨機2台，功率2.2 KW、潛水攪拌機2台，葉輪直徑Φ260，功率1.5 KW、回轉式格柵除污機4台，功率1.5 KW；
二標段：QW型潛水排污泵6台，帶自冷卻系統。其中功率18.5 KW3台、功率75 KW3台；
三標段：低壓配電櫃，共7台；
四標段：閘門。
3、招標范圍：材料清單范圍內的所有材料。
二、資質要求：
1、參加資格申請的單位必須是具備獨立法人資格的生產廠家，同時應具有相關產品生產或製造許可證。
2、本次招標不接受聯合體報名。
3、各申請人可就上述標段中的一個標段提出資格預審申請（即一個申請人只對一個標段提出資格申請）。
三、報名要求：
(一)、報名截止時間：2011年5月23日12:00時。
(二)、報名時須提交的資料：1、法人委託書或單位介紹信原件，委託人身份證原件； 2、營業執照原件(或復印件加蓋公章)；3、投標申請人及投標產品相關資質證書原件(或復印件加蓋公章)(並附帶以上所有資料復印件一套)，以及能證明企業技術、資金能力，企業近三年銷售業績等預審資料，裝訂成冊到西寧市建設工程招標中心報名，並遞交相關投標資格預審資料。
招標人拒絕延遲的報名人
報名地點：西寧市建設工程招標中心(西寧市五四大街13號二樓)
聯系人：高路 聯系電話： 0971-6119595

呵呵 我們是長期的會員，以後有需要的話，可以幫你免費提供下。

6. 污水處理廠特許經營（TOT）期間，項目進行提標改造（採用PPP模式），可以不進行公開招標直接讓我公司做么

《中華人民共和國招投標法實施條例》
第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的內特殊情況外，容有下列情形之一的，可以不進行招標：
（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供。
本條規定是對提問情況的直接問答，通常情況下，特許經營合同中對提標改造的實施有約定，那麼按照約定執行即可。

7. PPP項目融資失敗案例評析

PPP項目融資失敗案例評析

PPP項目融資有成功就會有失敗，那麼其中的失敗案例，大家了解哪些?

(一)蘭州威立雅水務水污染事件

不久前，蘭州市威立雅水務集團公司檢測顯示出廠水苯含量、自流溝苯含量遠超出國家限值的10微克/升，導致蘭州主城區的城關、七里河、安寧、西固四區居民生活用水停供4天，後經查明系蘭州石化管道泄漏所致。

評價：看似偶然，實則必然。一方面，蘭州威立雅每年的投入預算很低，幾乎無法維持供水系統正常運轉。技術設施疏於維護保養，才導致如此嚴重的水污染事件。另一方面，當初威立雅為獲得45%的股權已經付出了極高的投標價，而蘭州水價4年來一直未漲，公司處於虧損狀態，無力也不願出資維護更新設施，這些風險當初是否被合作雙方考慮到，反映在合同當中，並約定分擔解決機制，這不僅是威立雅的事，更需要蘭州市政府反思。

(二)天津市雙港垃圾焚燒發電廠

雙港垃圾焚燒發電廠系天津政府與泰達股份有限公司合作的BOT項目，後者投資5.4億元人民幣，工程設計能力為年處理垃圾40萬噸，占天津年生活垃圾總量的25%，特許經營期30年。

但是目前項目運營並不樂觀，一是伴隨焚燒垃圾產生的二惡英氣體有致癌因素的傳播導致周邊居民恐慌，上訪投訴乃至群體型事件不斷。二是合同規定由於約定原因導致項目收益不足，政府提供財政補貼，但是對補貼數量沒有明確定義，導致項目公司承擔了收益不足的風險。如2012年財政補貼不足5800萬元，僅占公司主營業務收入的1.25%，現在是企業叫屈，公眾不買賬，項目進退維谷。

評價：雙港垃圾焚燒發電項目案例反映了一些地方政府從早期的「越位」變成現在的不作為，而公眾不滿是因為以往地方政府監管不力而引發信任危機，同時項目選址也缺乏必要的聽證程序，從而引發群體型事件。

(三)杭州灣跨海大橋

出於對預期效益的樂觀評估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營企業以BOT形式參股杭州灣大橋發展有限公司，讓這一大型基礎工程成為國家級重大交通項目融資模板。然而現在投資入股的民企又紛紛轉讓股份，退出大橋項目，地方政府不得不通過國企回購贖回了項目80%的股份。

通車五年後，項目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達到8.5億元。而作為唯一收入來源的大橋通行費收入全年僅為6.43億元。按照30年收費期限，可能無法回收本金。

評價：第一，《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》預測到2010年大橋的車流量有望達到1867萬輛，但2010年實際車流量僅有1112萬輛，比預期少了30% 以上。嚴重的預期收益誤判導致民企決策錯誤。第二，大橋項目從規劃到建成的10年間多次追加投資，從規劃階段的64億元到2011年的136億元，投資累計追加1倍還多，參股的民企已先期投入，只能繼續追加，最終被「套牢」。第三，2013年嘉紹大橋通車對杭州灣大橋是「雪上加霜」，接下來，杭州灣第三跨海工程錢江通道2014年底也將通車，另外寧波杭州灣大橋、舟山-上海跨海高速、杭州灣鐵路大橋等項目也已納入地方或國家規劃，未來車流量將進一步分流，合同與規劃的嚴重沖突令項目前景更加黯淡。

(四)山東中華發電項目

中華發電項目總投資168億元人民幣，裝機規模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信託、香港中華電力以及法國電力共同發起的中華發電有限公司承擔，合作經營期為20年，期滿後電廠資產全部歸中方所有。該項目是我國迄今為止裝機規模最大、貸款額最高的BOT電力項目，也被譽為1998年中國最佳PPP項目。為了促成合作，項目公司與山東電網簽署了《運營購電協議》，約定了每年的最低售電量。

根據1998年原國家計委簽署的諒解備忘錄，已建成的.石橫一期、二期電廠獲准0. 41元/度這一較高的上網電價，基本保障了項目收益。然而在2002年10月菏澤電廠新機組投入運營時，山東省物價局批復的價格是0.32元/度，這一電價無法滿足項目的正常運營，更糟的是從2003年開始，山東省發改委將中華發電與山東電力間的最低購電量從5500小時減為5100小時。由於合同約束，山東電力仍須以計劃內電價購買5500小時的電量，價差由山東電力自行填補，導致合作無法為繼，項目收益銳減。

評價：中華發電項目案例說明決策者在引入項目時缺乏長遠考慮，「固定回報」承諾導致合作雙方現在進退兩難。1998年的中國計劃經濟成分更多，競爭壓力較小。然而近年來伴隨國企改制，國家電力公司被拆分為大唐電力、山東國電、國電電力、中電國際、華能集團五大發電集團公司，競爭壓力倒逼發電企業「競價上網」，中華發電項目合作雙方之間的《運營購電協議》已失去繼續執行的體制機制基礎，這一深刻的教訓啟示今後的合作項目一定要充分預見風險，構建科學分擔機制。

(五)匯津中國(長春)污水處理有限公司

作為國內首家合資公用事業項目，長春市排水公司於2000年初與香港匯津公司合資建立匯津(長春)污水處理有限公司(即匯津長春)，合同期限為20年。同年 7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產並正常運行。然而從2002年開始，排水公司就拖欠匯津長春污水處理費，而從2003年3月起停止付費。為解決爭議，匯津公司邀請吉林省外經貿廳出面調解，在調解會上匯津公司得知市政府已於2003年2月廢止了《專營辦法》。

匯津公司認為《專營辦法》是政府為支持項目而做出的行政許可和行政授權，廢除《專營辦法》等於摧毀了項目運營基礎。在多次調解無果的情況下，匯津公司於 2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而長春市政府認為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，屬於依法行政。敗訴後匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產，數百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時的「匯津事件」。經過近兩年的法律糾紛，最終長春市政府將匯津長春回購。

評價：上世紀90年代初，我國城市化進程很快，而財政無力支付巨額基礎建設資金，紛紛引入境外投資者並承諾固定回報，原本低回報，以穩定見長的水務在我國漸成暴利行業。為此，國務院於1998年下發了《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，對此類問題作出了禁止性規定。然而在《通知》發出2年後，匯津長春項目還能獲得審批立項，說明地方政府可能在報批過程中打了「擦邊球」，有關部門也涉嫌監管不力。

8. 污水處理工程建設項目招投標案例分析

案例1：工程技術方案的合理性重於報價
招標內容：工程勘察設計
招標時間：2001年
工程內容：城市污水處理及再生水工程
工程規模：40000m3／d
招標形式：公開招標
簡要分析：該項目招標文件中提供的污水處理廠的進水水質(見右表)，氮、磷比常規城市污水的指標高出近一倍，針對這種進水水質數據，在對現場考察時，了解到水質監測點位於一個化肥廠廠附近，水質監測是隨機進行的，不是連續監測的，不具有代表性。根據了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質濃度，在招標答疑中提出，但當時招標單位與項目業主沒有明確答復，因此，編制招標文件時不能以此作為編制依據，否則會導致廢標。
在投標文件編制過程中，為響應招標文件，必須採用原進水水質數據，確定工程方案，並對工程建設投資、運行後的費用提出詳細的數據。在投標文件編制中對水質中存在的問題進行詳細的論述，提出潛在的問題，對不同水質條件下工程投資、運行費用進行了詳細的比較。在評標過程中得到全體專家的一致認可，最終以高於最低報價70％的價格中標。該項目在後續的水質監測結果驗證了原水質的氮、磷指標存在偏高的問題，在工程設計中進行相應調整，為工程節省了投資，降低了運行費用。
該項目通過招標確定勘察設計單位，真正起到保護國家利益、提高經濟效益，保證項目質量的及作用。
污水處理廠進出水水質
污染物名稱 進水水質 出水水質
COD 500mg/L 60mg/L
BOD 5250mg/L 15mg/L
SS 240mg/L 15mg/L
TN 95mg/L 15mg/L
TP 8mg/L 0.5mg/L
NH3-N 55mg/L 5mg/L
PH 8.25 6-9

案例2：過於偏重設備報價影響工程質量
招枯唯標內容：污水處理廠設備
招標時間：2002年
工程內容：城市污水處理工程
工程規模：40000m3／d
招標形式：公開招標
簡要分析：由於招標文件對於設備分包的不合理，沒有進行資格預審，以及評標程序不夠科學，招標的最終結果導致部分設備質量較低。其主要原因分析如下：
(1)設備分多，缺少資格預指運審程序。
該項目設備分多，共分了8個機械設備包，由於沒有進行資格預審，導致30多個投標商投標，投標商的技術水平、生產能力、業績等參差不齊，在規定的評標時間內，影響專家評標的工作質量。
(2)評標程序不夠科學。
在評標過程中採用了最低投標價法，但沒有考慮技術合理是前提。採用合理最低投標價法，首先設備的技術性能必須滿足招標文件中的要求，才考慮商務合理報價最低者。
實際評標時首先選取商務報價最低的3家入圍，然後評比3家的技術文件，最終確定中標候選人。3家投標人中均存在不同程度不符合技術要求的設備，從中確定的中標者，部分設備質量無法保證。在後續的設備采購中也確實出現一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。
該項目採用最低評標價法，不是合理最低投標價唯敗梁法。中標人的投標文件中部分設備的報價，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》規定，屬不正當競爭行為(第十一條規定，經營者以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

案例3：對招標文件實質響
經營者以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格銷售商品)。因此合理最低投標價法，在評標過程必須運用合理。

9. 發改委確定的第二批PPP項目典型案例名單有哪些企業

4月24日據國家發改委網站消息，為充分發揮PPP項目典型案例示範帶動作用，引導有關方面規范開展PPP推廣工作，國家發展改革委選定了43個項目作為第二批PPP項目典型案例。

附件：

國家發展改革委第二批PPP項目典型案例名單

1、寧夏自治區中寧縣能源互聯網項目

2、湖南省益陽市生活垃圾焚燒發電廠項目

3、山東省新泰市生活垃圾焚燒發電廠項目

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚燒發電廠項目

5、山東省菏澤市高新區熱電聯產集中供熱項目

6、寧夏自治區石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)

7、海南省三亞市有軌電車示範線工程

8、雲南省滇南中心城市群現代有軌電車示範線項目

9、呼和浩特市軌道交通1號線一期工程

10、烏魯木齊市軌道交通2號線一期工程

11、福州市軌道交通2號線

12、杭州市地鐵1號線

13、北京市興延高速公路

14、甘肅省G316線兩徽高速公路

15、安徽省蕪湖市城南過江隧道項目

16、大連灣海底隧道及光明路延伸工程

17、青島膠州灣大橋工程

18、湖南省莽山水庫

19、江西省尋烏縣太湖水庫

20、四川省達州市通川區雙河口水庫

21、新疆自治區鞏留縣阿克加孜克水庫

22、南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理項目

23、貴陽市南明河二期水環境綜合治理項目

24、四川省廣安市「潔凈水」行動綜合治理項目

25、福建省泉州市工業廢物綜合處置中心項目

26、南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠項目

27、寧波市廚余垃圾處理廠項目

28、貴陽市烏當區高雁、白雲區比例壩生活垃圾填埋場技改升級項目

29、廣西自治區梧州市靜脈產業園項目

30、江蘇省常熟市農村分散式污水處理一期項目

31、安徽省滁州市第三污水處理廠及配套管網一期項目

32、廣東省揭陽市9座污水處理廠項目

33、河南省平頂山市4座污水處理廠項目

34、新疆建設兵團石河子市地下綜合管廊項目

35、吉林省四平市地下綜合管廊項目

36、廈門市翔安新機場片區地下綜合管廊項目

37、浙江省麗水市地下空間開發項目

38、安徽省滁州市來安產業新城項目

39、長沙市金井「茶鄉小鎮」城鎮建設及旅遊開發一期項目

40、內蒙古自治區赤峰市紅山區市政路橋項目

41、江蘇省鎮江市海綿城市項目

42、江蘇省淮安市智慧城市項目

43、陝西省延安市延河綜合治理城區段兩岸城市夜間文化旅遊提升工程