1. 最嚴火電廠排放標准如何落地
主要大氣污染物排放極限值對比
單位:毫克/立方米
7月1日起,我國2012年之前建成的火電廠開始執行新版大氣污染物排放標准。這份被稱為有史以來最嚴的火電廠排放標准,與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發達經濟體現行標准不相上下,將大大降低我國火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放量。
為實現達標排放,兩年多來,國內各家火電企業不斷加快燃煤機組脫硫、脫硝以及除塵領域的減排進程。然而,仍然有不少企業步履遲緩。6月12日,環保部開出的有史以來最大的4億罰單,正是針對火電企業在減排方面存在的種種問題。推動最嚴火電廠大氣污染物排放標准「落地」,將是下一步面臨的嚴峻任務,我們應從何著手?
嚴格程度高於歐盟
火電行業是大氣污染物排放的重頭。據統計,2012年,我國火電行業排放的二氧化硫、氮氧化物約佔全國二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%。同時,火電行業還排放了煙塵151萬噸,約占工業排放量的20%至30%。治理霧霾,提高火電行業排放標准勢在必行。
煙塵、二氧化硫、氮氧化物等火電廠大氣污染物是霧霾的重要污染源,排放標準的松緊直接影響著空氣質量。今起執行的《火電廠大氣污染物排放標准》比2004年執行的我國第一個火電廠大氣污染物排放標准,二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放限值都顯著收緊。
以二氧化硫為例。新標准中,現有燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值是每立方米200毫克,新建鍋爐為100毫克。而2004年執行的火電廠大氣污染物排放標准中,燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值為每立方米400毫克。
與國外環境標准相比,新標準的嚴格程度也毫不遜色。仍然以二氧化硫為例,我國新建鍋爐二氧化硫排放限值每立方米100毫克。在《〈火電廠大氣污染物排放標准〉編制說明》中指出,歐盟2001/80/EC指令要求新建大型燃燒裝置的排放濃度必須小於每立方米200毫克,美國2005年規定的新源排放限值摺合每立方米184毫克。由此可見,我國的二氧化硫排放限值比歐盟、美國等發達國家的現行標准都更嚴格。
不僅如此,新標准還規定現有的火電企業燃煤鍋爐必須達到「煙塵排放低於30毫克/立方米、氮氧化物排放低於100毫克/立方米」的要求。此外,還將強制性污染物排放指標從3個增加到4個,特別新增了汞的限排標准。
別小看了這些改變。實施新標准後,到2015年,電力行業二氧化硫排放可減少618萬噸,氮氧化物排放可減少580萬噸。此外,實施新標准對電力行業顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。
「火電企業要積極承擔環境責任。現在火電廠執行的環保排放標准很嚴格,高於或相當於歐盟和美國排放標准,未來還應該執行更高、更嚴格的環保標准。」中國電力投資集團公司總經理陸啟洲說。
標准「落地」難在哪
最嚴格的環境標准只有得到最嚴格的執行,才能切實改善環境質量。但是要讓最嚴的火電廠污染物排放標准「照進現實」,並不容易。
6月12日,環保部開出有史以來最大的4億罰單,正是劍指火電企業的脫硫脫硝問題。罰單指出,沈陽華潤熱電有限公司等19家企業存在不正常運行脫硫裝置,或不正常使用自動監控系統、監測數據造假、二氧化硫超標排放等問題。
以上並非個案。自從「大氣十條」發布以來,環保部已對多家企業脫硫設施等環保裝備運行不良問題作出處罰。重壓之下,脫硫設施為何仍不能穩定運行?有關專家指出,從企業角度看,既有技術、工程、管理、運行費用等客觀問題,也有責任意識淡漠等主觀因素;從監管部門角度看,環境監測、執法監管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。
對此,南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠深有感觸。「現階段企業偷排的一個重要因素是,守法成本高於違法成本。」他說,實際上,除污設備的購置、運行與維護所需的資金、人力和時間所構成的成本,遠高於企業違規排污後被罰款的代價。
巨大的成本投入的確不容小覷。《〈火電廠大氣污染物排放標准〉編制說明》中,曾對新標准實施後的脫硫經濟效益有過預測:到2015年,將有1.31億千瓦的新建火電機組需要安裝煙氣脫硫裝置,若都以安裝高效濕法石灰石—石膏法,新機組安裝脫硫裝置投資為130元/千瓦計,約需170億元。以機組年運行5000小時,每度電脫硫運行費用為0.015元計,到2015年新建火電機組煙氣脫硫裝置運行費用為98億元/年,到2020年新建火電機組煙氣脫硫裝置運行費用為286億元/年。此外,部分現有機組也需要經費進行煙氣脫硫改造。
「加上企業污染取證難度大,權衡之下,一些企業也就不惜鋌而走險了。」馮銀廠坦言。
在馮銀廠看來,嚴格環境標准要「落地」,必須先讓廣大企業樹立起環境優先的綠色經營理念。「環境資源是一種公共資源,我們每個人都需要從陽光、土壤、水等物質中獲取生存資源。企業生產既然享用了公共資源,而排污可能對其造成污染,就理應盡到自己的責任。」
馮銀廠建議,其次要加大環保處罰力度,對偷排企業形成足夠的震懾力。這需要加強執法隊伍建設,提高執法水平和取證能力,並賦予他們更大的權力。
問題不能迴避,但客觀地說,近年來我國電力企業的脫硫工作也確實取得了很大進展。有關數據顯示,2005年全國電廠現役機組中帶脫硫設施的比例只有12%,現在已經達到91.6%。正是通過火電行業等諸多行業在節能減排上的共同努力,「十二五」前三年間,我國二氧化硫排放量累計下降9.9%。
開拓環保產業新空間
嚴格的環境標准「倒逼」火電企業加大在大氣污染物治理方面的投入,這也推動了脫硫脫硝等環保產業進入發展的「黃金期」,特別是脫硝市場呈現了爆發式的增長。
相比較飽和的脫硫市場,脫硝市場的前景更為廣闊。《「十二五」節能減排綜合性工作方案》要求新建燃煤機組全部安裝脫硝設施,單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。而中電聯最新統計數據顯示,截至2013年底,全國已投運的脫硝機組只佔到現役機組容量的50%。對此,有專家預計,今明兩年國內火電脫硝市場將有千億元的空間。
盡管市場很誘人,但環保企業想從中分得一杯羹並不容易。「執行如此嚴格的標准,對火電廠來說資金壓力很大。」這是不少火電企業一致反映的問題。對環保企業而言,要抓住商機就必須實現治理效果和成本之間的「最佳結合」。「當前,市場需要的是減排效果好、成本可承受的環保設備。」中國環保產業協會副會長、永清環保股份有限公司董事長劉正軍說。
今年上半年,永清環保在脫硝、脫硫領域已累計獲得數億元訂單。五六月,永清環保股份有限公司接連中標中國國電集團元寶山發電有限責任公司3號機組脫硝工程,山東華宇鋁電有限公司1號、2號、3號機組脫硫、脫硝改造工程等多個項目,合計獲得項目合同金額2.21億元。飄紅的業績正是建立在企業20餘項專利技術集群的基礎上。
對環保企業而言,要在大氣治理市場上贏得商機,必須擁有自己的核心技術。北京赫宸環境工程股份有限公司董事長趙健飛對此感受頗深:「在環境污染形勢異常嚴峻復雜的今天,污染治理的難度越來越大,只有不斷創新技術,才能啃下『硬骨頭』,避免陷入『價格戰』的惡性競爭。」
趙健飛的公司也是憑借擁有自主知識產權的新型袋式除塵器技術,不僅取得了良好的減排效果,煙塵排放濃度僅為國家標準的1/6,而且比傳統除塵技術每年可節約運營成本250萬元,由此贏得了市場。