A. 如何落實好農村環境衛生長效機制
隨著農村經濟社會的發展和農民生活水平的提高，農村生活垃圾產生量迅速增加，不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對土壤、水源和空氣的污染，使農村環境質量不斷惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。對此，各級黨委政府高度重視，自2012年開展新一輪的「三萬」活動以來，把農村垃圾治理作為重要內容，通過一系列措施使農村環境衛生狀況明顯改善，但也存在不容忽視的問題。現以區財政局包駐肖港鎮的13個村為樣本，提出建立農村環境衛生治理長效機制的對策建議。
一、當前農村環境衛生治理的現狀
（一）生產生活垃圾產量較大。從匯總13個村兩個月的垃圾清運量來看，固態垃圾日總產量約為6噸，月總產量約180噸。13個村村民總數為2.1萬人，平均每人每天產生固態垃圾0.3千克。垃圾組成種類主要是生活垃圾、有機廢物和部分砂石及建築垃圾；液態污染主要是生活污水，主要通過排水暗溝匯入主灌溉水渠或者塘堰，依靠自然稀釋蒸發。垃圾產生源主要是家庭、集貿市場、部分工廠、過往車輛傾灑，等等。
（三）垃圾污染形式復雜多樣。主要表現在：一是農村集中居住地沒有污水處理池，大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重；二是新建垃圾池、垃圾中轉站對可燃垃圾處理簡單，採取就地焚燒對空氣造成二次污染；三是農村面源污染仍未得到控制，農膜的廣泛使用形成的「白色污染」比比皆是，農葯、化肥對土壤、水源污染日益嚴重，焚燒嚴重污染；四是河渠塘堰污染日趨嚴重，許多地方人們把河渠塘堰當成「天然的垃圾箱」，向其傾倒填埋垃圾然後覆土，將顯性污染變為隱性污染。
（三）垃圾清運網路初步建立。13個村共修建了垃圾池47個，配備了垃圾桶358個，清運車17輛，保潔員28名。採取「戶集、村收、鎮轉運」的模式，村民把垃圾集中定點堆放，以總支或者鎮為單位集中清運。對固態垃圾的處理主要採取焚燒和填埋兩種方式。
二、影響農村環境衛生治理的制約因素
（一）環衛設施規劃滯後。目前，各村都沒有編制環衛整治專業規劃，村落規劃建設中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，不具備污水處理設施，污水基本處於自由排放、亂潑亂倒狀態；修建的公廁、垃圾池等部分設施布局不合理，許多垃圾池設在公路沿線，只考慮了轉運便利，未考慮村民使用方便與否。
（二）環衛經費投入不足。從經費需求上看，環境衛生治理開支主要包括保潔員工資、垃圾清運、垃圾處理、基礎設施建設及維護幾個方面的費用。目前，13個村總共配備了28名兼職保潔員，各村根據實際情況給予300元/月-500元/月的酬勞，需支付保潔員薪酬9.7萬元。按目前的垃圾清運和處理模式，轉運及處理成本按每噸150元測算，13個村每年產生2160噸垃圾的清運費用需32.4萬元。垃圾桶、垃圾車、垃圾池等設備設施投資按每人5元、年折舊10%測算，13個村每年需投入1.04萬元用於設施的更新（不計算新增基礎設施投資）。13個村按照目前的垃圾清運模式，每年費用總計43.2萬元。從經費來源上看，主要由村級自籌、區財政局「三萬」工作組幫扶和鎮政府補助三部分構成。每年可籌措資金30萬元，其中：村級籌資15萬元左右，鎮政府補助1-2萬元，「三萬」活動幫扶13萬元。13個村環境治理每年資金缺口在13萬元以上。
（三）環衛責任劃分不清。永長、艾湖、保一、中聯四村由於地處肖白公路沿線，集市、工廠、工地、交通要道等產生大量垃圾，其中大部分不是本村村民產生的垃圾，仍需要由屬地村進行清理。同時，也有非本村范圍內產生的垃圾，趁機傾倒入路邊的垃圾池的現象。肖白公路沿線村需承擔的環衛任務特別重，大量的建築垃圾、生活垃圾難於清理處置，垃圾轉運費用畸高，村集體無力承擔。
（四）垃圾處理方式簡單。主要採取焚燒和填埋方式，目前還沒有更好的解決辦法。由於鄉鎮財力不足，往往注重對處於交通要道沿線村的垃圾進行集中轉運，對比較偏遠的村則難以顧及。集中整治使農村環境衛生面貌有很大改觀，但停留於表面，只是看上去「很整潔」，實則將污染物轉移、轉化、隱匿，治標未治本。從以前的單一的固態廢棄物污染，變為現在固態廢棄物在土壤中富集、對水體和大氣形成交叉污染的局面。
三、建立健全農村環境衛生治理長效機制的建議
（一）加強宣傳引導，提高群眾的環境衛生意識。一是要通過編印宣傳手冊、懸掛宣傳標語、開展十星級文明戶評選等方式，進一步深入宣傳垃圾對人體及農業生產的危害性和垃圾分類回收利用的重要性，讓村民充分認識到環境保護的重要性和必要性，教育村民養成文明健康的生活習慣。二是引導村民綠色消費，少用或不用一次性物品；做好垃圾分類宣傳工作，將科技運用到農村的垃圾處理上，對垃圾的處理實現資源利用回收，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源；對於可降解垃圾進行分類堆肥或者焚燒，使群眾逐步認識、了解、接受垃圾無害化處理。三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍；建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示範帶動作用。
（二）突出政府主導，建立環衛經費保障機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關繫到農村環境衛生整治的長久和成敗，應當多方籌措資金，加大投入力度，建立垃圾治理經費保障機制。一是要將農村環境衛生治理經費列入各級財政預算，逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持，用於保障建立穩定的農村保潔員隊伍，形成垃圾清運和處理的工作網路，或者採取以政府購買服務的方式，將垃圾清運處理服務外包給有資質的、專業性的社會組織，按照一定的標准進行評估後支付服務費用。二是拓展資金渠道，鼓勵社會資金參與農村環境衛生治理，尋求各村名人大戶提供資金支持。三是積極探索建立農村環境衛生補償機制，按照「誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償」的原則，制定《孝南區農村垃圾處理收費辦法》等相關政策文件，向轄區內企業、專業市場、砂石廠等經營業主及農村居民募集部分資金，明確垃圾產生者對垃圾處理必需承擔的責任，並建立適當的懲誡制度，對隨意傾倒垃圾的行為進行處罰，以規范垃圾處理行為。四是要制定有利於資源綜合利用的優惠政策，可對從事廢舊回的企業和個人給予適當獎勵，促進農村再生資源的合理利用，促進農村垃圾的減量化、資源化和無害化。
（三）強化組織保障，建立環境衛生治理考評機制。一是要深入貫徹落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，切實為民服務，制定農村環境衛生整治考評辦法，形成量化考核體系，將農村垃圾治理情況，納入鄉鎮領導班子任期目標責任制考核范圍，對工作不力的，實行「一票否決」。二是區鄉兩級要加強組織領導，成立相應的管理機構，專門負責該項工作的組織、協調，把環境衛生治理工作納入重要議事日程和工作目標，構建區、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，形成橫向到邊、縱向到底的責任網路。三是區政府要定期不定期組織專班或聘請第三方評估機構，對各鄉鎮環境衛生狀況開展抽查，發現問題予以通報批評，為農村垃圾治理工作提供堅強有力的組織保障。
（四）強化科技支撐，推進垃圾無害化處理。農村環境衛生治理是一項系統工程和程序化的工作，黨委政府的重視和組織領導是前提，提高幹部群眾環境衛生意識是基礎，垃圾清運是中間環節，最終的腳落點是如何處理好垃圾的問題，用簡單的方法進行焚燒或填埋後患無窮。建議區委區政府要引進先進技術、投入資金建設一座現代化的、大規模的垃圾處理場，集中消化處理全區垃圾，變廢為寶，最大限度減少垃圾處理對土壤、水源和大氣的污染。
B. 農村環境污染包括哪些方面
農村環境污染的治理涉及多個方面，具體包括：
1. 提升環保意識：首先，需要通過教育和媒體，增強農民對環保重要性的認識。要充分利用現有的宣傳教育資源，引導農民摒棄不環保的生產和生活習慣，培養他們形成文明、健康的生活方式和生產習慣。
2. 監管體系的完善與責任落實：環保部門需加強對農村環境的監管，確保環保法規得到有效執行，同時加強環境監測和監察工作。應該在鄉鎮、村落各級建立環保責任機制，由相關負責人負責，確保責任到人，並通過環境報告制度進行監督。
3. 環境整治的綜合治理：重點在於水污染、飲用水源保護、固體廢棄物處理、人畜糞便管理和綜合利用。對於違法行為，應依法進行查處。同時，應落實農村環保「以獎促治」政策，針對關鍵區域和問題突出的地方進行集中整治。
4. 建立環保基金和長效機制：需要加大資金投入，特別是針對污水和生活垃圾處理。條件允許的鄉鎮可以徵收垃圾處理費，並設立專門的環衛人員，負責保潔和監督工作。同時，應探索建立農村保潔的有償服務制度，確保環保工作的經費支持。
通過這些措施，可以構建一個從源頭上防止垃圾和污水污染的農村環境保護體系，確保農村環境的可持續發展。
C. 推進農村生活污水治理工作情況匯報
1. 報告概述：
本報告旨在介紹黃州區在農村生活污水治理方面的工作情況。黃州區住建局在區委、區政府的領導下，積極響應中央、省、市、區關於實施鄉村振興戰略的決策部署，以提升城鄉環境質量為目標，致力於農村生活垃圾和污水治理工作。
2. 基本情況：
黃州區近年來在農村生活垃圾、污水治理方面取得了顯著成效。區委、區政府將農村生活垃圾、污水治理作為建設強富美善都市區和統籌城鄉一體發展的重要舉措，全面開展城鄉環境綜合整治，啟動並推進了陳策樓鎮、堵城鎮、陶店鄉三個鄉鎮集鎮生活污水收集管網建設。全區城鎮化率和城市管理績效持續位居全市第一。
3. 主要做法：
（1）大力推進：區委、區政府多次召開會議研究部署，成立相關工作領導小組，分期分批組織鄉鎮街道、區直有關部門黨政主職和群眾代表赴外地參觀考察學習，多次召開有關部門和鄉鎮農村污水治理工作協調推進會。
（2）「大家」規劃：制定《黃州區城鄉環境衛生保潔體系長效機制建設的實施意見》，委託相關機構編制城鄉生活垃圾統籌治理規劃，邀請專家為污水處理廠建設提出指導性意見，編制可研性報告。
（3）大額投入：投入資金保障基礎設施項目，購置垃圾清運車輛和垃圾箱體，申請省級債券資金用於生活污水管網建設，區政府將村級環衛保潔經費納入政府預算，實行以獎代補。
（4）大眾參與：組織編印《農村環境衛生宣傳手冊》和《村民公約》，開展評選活動，成立鄉鎮保潔公司和村組保潔隊，形成垃圾轉運處理機制，實現全民參與保潔。
4. 下步工作計劃：
2018年是深入推進鄉村振興戰略關鍵年。黃州區將緊緊圍繞區委、區政府的決策部署，在區人大常委會的監督支持下，著力開展農村生活垃圾分類處理，進一步鞏固農村生活垃圾治理成果，全面推進集鎮污水管網建設和農村污水治理體系建設，為建設強富美善都市區貢獻住建人的力量。
5. 指導思想：
堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照「政府主導、企業運營、因村制宜、全面覆蓋」的思路，加大農村生活污水治理力度，改善和提升農村環境質量，建設美麗宜居新農村。
6. 基本原則：
（1）城鄉統籌，生態為本。
（2）一村一策，因地制宜。
（3）重點先行，穩步推進。
（4）建管並重，同步實施。
7. 目標任務：
通過推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術，開展農村生活污水收集管網和鄉鎮污水處理設施建設，推進生態清潔型小流域、人工濕地建設，推行生態處理模式，全面落實河長制，整鄉整村推進農村河道綜合治理。到年底，基本實現生活污水有序排放，村內小流域和流經河、溝及河道兩岸有效治理。
8. 重點工作：
（1）制定治理規劃。
（2）明確排放標准。
（3）強化分類實施。
（4）確保工程質量。
（5）加強運營管理。
（6）提升治理績效。
9. 推進農村污水治理工作的重要性：
推進農村污水治理工作是改善農村人居環境及農村生態環境保護工作的重要內容，也是全面推進生態文明建設、推動鄉村綠色發展的重要抓手。對於實現「創建生態彭澤，共建美麗家園」目標具有十分重要的意義。
10. 農村污水處理現狀：
農村生活污水治理覆蓋率低，治理效果不明顯，建成農村污水處理設施運行不規范，建設資金缺乏，認識不到位，創新適合我縣實際的處理技術。
11. 問題產生的原因分析：
污水管網建設不到位，建成設施運行管理費用難保障，建成設施監督管理不規范，村民環保意識有待提高，個人原因剖析。
12. 建議及對策：
加強宣傳，形成合力提高對農村生活污水治理的認識，科學規劃，因地制宜建設農村污水處理設施，政策激勵，加大對農村生活污水的資金投入，建立制度，探索處理設施市場化長效管護模式。
D. 三清兩改一建是指
三清兩改一建具體包括：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農業生產廢棄物，改善村莊環境；改農村衛生廁所，改村莊道路，提升居住條件；建立長效機制，確保村莊環境長期保持良好狀態。
在「三清」方面，按照「戶院清垃圾、道路清障礙、柴草清亂堆、綠化村莊庭院」的要求，大力開展村莊環境整治活動，有效清理了村莊內的垃圾，疏通了道路，整治了柴草堆放，美化了村莊環境。
「兩改」方面，實施「廁欄改衛生，廚房改節能，興建沼氣池」的活動，改善了農村衛生條件和能源使用，提升了村民的生活質量。
「一建」則涉及建立長效機制，通過完善制度，確保村莊環境持續改善。沿線村落正逐步建設成為村莊整潔、環境優美、設施配套、適宜人居的新農村示範工程，提升了村民的幸福感和獲得感。
為實現這一目標，相關部門採取了一系列措施，如加大財政投入，提供技術支持，加強宣傳引導，鼓勵村民參與村莊環境整治。這些措施取得了顯著成效，村莊面貌煥然一新，村民的生活質量得到了明顯提升。
通過這些努力，不僅改善了村莊的環境，還促進了農村經濟的發展，提高了村民的生活水平。未來，將繼續推進相關工作，進一步提升農村環境質量，建設更加美好的新農村。
E. 農村污水管網改造施工方案
【農村污水管網改造施工方案】
為全面提升農村環境質量，解決農村生活垃圾和生活污水問題，推進新農村建設，依據相關文件要求，特製定本方案。
一、總體要求
- (一) 指導思想：以科學發展觀為指導，通過改善農村環境，實現生活垃圾和生活污水的有序排放，提高農民生活質量，美化農村環境。
- (二) 基本原則：因地制宜，經濟實用，操作簡便，低成本運行。建立「村收集、鄉轉運、縣處理」的城鄉生活垃圾處理模式，實現垃圾處理體系正常運轉。對人口集中的村莊，探索生活污水統一收集、處理模式。
二、工作目標
- (一) 農村生活垃圾處理：實現所有行政村的全覆蓋，啟動建設垃圾中轉站和收集站(房)，修建生活垃圾收集池。結合精準扶貧，聘請貧困戶參與環境衛生保潔，爭取項目和資金，修建生活垃圾無害化處理場。
- (二) 農村生活污水處理：完成指定行政村的農村生活污水標准化處理，重點建設處理設施，提升改造已建設施。
三、組織領導
成立農村生活垃圾和生活污水處理工作領導小組，明確工作任務和時間節點，形成工作聯動機制。
四、工作步驟
- (一) 規劃選址階段：聘請有資質的單位進行規劃，合理選址，上報布點情況。
- (二) 主體建設階段：召開專題會議，實行一把手責任制，確保工程建設任務完成。
- (三) 驗收投運階段：項目業主單位組織初步驗收，縣政府組織專業驗收組進行縣級驗收。
五、保障措施
- (一) 加強組織領導：成立領導小組，制定實施方案，明確工作任務。
- (二) 廣泛宣傳動員：利用多種形式，宣傳文明、環保的生活方式，引導農民參與。
- (三) 加大建設運營投入：多渠道籌集資金，有效整合相關部門項目資金，支持農村污水處理設施建設。
- (四) 建立長效機制：探索建立健全環境衛生管理制度，落實村民責任，確保工作制度化、規范化。
- (五) 強化督辦考核：細化工作目標，落實工作責任，倒排工期，推進項目實施。
【農村污水處理實施方案】
為改善農村衛生環境，提高農民生活質量和健康水平，依據相關文件要求，我縣各鄉鎮(場、區、辦事處)將全面建設農村污水處理設施，特製定本方案。
一、總體目標
圍繞水污染有效處理，全面推進農村污水處理設施建設，整治生活污水污染問題，促進水生態環境改善，提升宜居環境質量。
二、建設任務
- (一) 完善雨污分流管網：進行雨污分流改造，敷設相關管網。
- (二) 新建農村污水處理設施：根據要求，新建污水處理設施，重點建設處理工藝。
- (三) 提升改造已建污水處理設施：改造提升已建設施，解決存在的問題。
三、實施計劃
計劃實現全縣所有行政村及龍津溪沿岸所有自然村的農村生活污水全收集、全處理、全覆蓋。分年度建設污水處理設施和相關配套設施。
四、建設模式
採用PPP模式進行建設，將全縣農村污水處理設施捆綁打包成PPP項目，公開招標選取社會投資者進行投資建設。
五、工作要求
- (一) 強化措施，落實責任：制定工作計劃，細化工作任務，落實責任，確保工作實效。
- (二) 加強配合，保障到位：合理簡化程序，提高工作效率，確保項目順利推進。
- (三) 加強管護，確保效益：落實管理機制，指定專人負責，確保污水得到有效收集處理。
F. 三清兩改一建是指
三清兩改一建項目的核心在於全面提升農村環境衛生與基礎設施建設水平。具體而言，三清是指清理生活垃圾、生活污水以及禽畜糞便和農業生產廢棄物，旨在改善農村生活環境。兩改則涉及改農村衛生廁所和村莊道路，提升居住條件和出行便利性。一建指的是建立長效機制，確保環境改善措施能夠持續進行。
在實施「三清」方面，項目按照「戶院清垃圾、道路清障礙、柴草清亂堆、綠化村莊庭院」的原則，大力開展村莊環境整治。這不僅包括清理垃圾和障礙物，還包括合理規劃柴草堆放，以及增加綠化面積，美化村莊環境。
「兩改」措施具體包括改衛生廁所、改村莊道路，以及興建沼氣池。改衛生廁所有助於改善農村衛生條件，興建沼氣池則可以有效處理生活和農業生產廢棄物，減少環境污染。此外，「廁欄改衛生，廚房改節能」活動也得到了廣泛推廣，旨在提高居民生活質量。
「三通一平」是指通路、通水、通訊建設，以及平整土地。這些基礎設施的完善對於提高農村居民的生活水平至關重要。通過實施「三通一平」，村莊的基礎設施得到了顯著改善，沿線村落正逐步建設成為環境整潔、優美、設施配套齊全的新農村示範工程。
為確保這些措施能夠長期有效，項目還特別強調建立長效機制，通過制度化、規范化的方式，確保農村環境衛生和基礎設施建設能夠持續改進。這不僅有助於改善農村居民的生活條件，也有利於推動農村經濟社會的全面發展。