『壹』 美國影響中國安全環境,對中國人民的啟示
美國欲包圍遏制中國
美國遏制中國的原因我們可以從兩個方面來分析：
首先中美兩國在意識形內態和社會制容度方面是對立的。中國是社會主義制度，美國則是現代資本主義制度的代表，雙方的價值觀是對立的。社會主義制度的誕生，本身就是對資本主義制度的否定，因而社會主義制度誕生的第一天起就遭到資本主義國家的仇視。現代世界，美國是整個資本主義國家的老大，遏制社會主義的任務自然由美國擔起。
其次，中美兩國在國家利益方面的沖突。第二次世界大戰後，美國實力劇增，確立了全球擴張的戰略，企圖確立在整個世界的霸權。冷戰結束後，美國失去了最主要的對手蘇聯，而中國經濟實力、國際影響力都不斷增強，成為美國稱霸世界的潛在對手。尤其是在亞太地區，兩國的國家利益發生了直接的沖突，如台灣問題、朝鮮問題、南海問題等等。美國一直致力於遏制中國。20世紀五六十年代的朝鮮戰爭和越南戰爭、進入21世紀後不斷唆使南海周邊國家挑戰中國以及最近提出的「重返亞太」，就是最好的例證。
『貳』 發達國家垃圾處理方式對我國什麼啟示
現在中國的垃圾處理根本就是自作自受，在七八十年代因為資源匱乏大概一枚鐵釘也會得到回收，還得到了世界各國的好評。但是現在政府對於垃圾的處理態度就是填埋，對於垃圾分類也只是停在政策文件的紙面上。
目前，垃圾圍城、垃圾處理正成為困擾很多城市發展的頭痛問題。為此，有關專家認為，一些發達國家在處理垃圾方面形成了一套強化主體責任、推動嚴格分類、實現垃圾處理減量化，資源化的做法，很值得我國借鑒。
日本嚴格進行垃圾分類
日本是世界上人均垃圾生產量最少的國家，每年只有410公斤；同時，也是世界上垃圾分類回收做得最好的國家。從1980年開始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊「年歷」：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔。
「年歷」上還配有各種垃圾的漫畫，告訴人們不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不嚴格照規程分類操作、按規定時間扔到指定地點的話，將面臨巨額罰款。
日本的垃圾分類標准嚴格而細致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等等。和日本類似，瑞典的生活垃圾分類制度也很完善。日常餐桌垃圾包括食品包裝，塑料和紙包裝的可以回收，有血有油的包裝大都直接扔到垃圾袋裡，用於焚燒。信封不能放在紙類回收，因為有膠水，必須放在可燃的垃圾類別里。
分類工作成績可否，相關的教育和社會管理配套制度都非常重要。日本進行了10年的全民教育，年年講，月月講，還通過學校環境教育，用小學生來教育大人，這才有今天的局面。一個社區新入住的居民，一般在第一天就會收到有關垃圾分類的說明和扔垃圾時間表，上面還有中、日、韓、英四種文字說明和彩色漫畫圖示。
評語：搞垃圾分類，一些細節配套也很重要，比如垃圾桶的標示信息，國外的許多設計相對科學，讓人一目瞭然，有按材質分的，塑料、紙、玻璃；也有按功能分的，瓶、袋、聽(金屬)等等。
瑞士、加拿大嚴格制度垃圾出現負增長
上世紀90年代以來，由於循環經濟和可持續發展理念的興起，一些發達國家通過大力開展垃圾資源化、減量化工作，垃圾增長率不斷降低，有的國家甚至出現了垃圾總量負增長的局面。
2001年，瑞士政府頒布《填埋禁入法》，規定城市生活垃圾禁止直接進入填埋場進行填埋，城市生活垃圾末端處理轉向源頭治理，形成倒金字塔的管理模式，即必須經源頭減量，分類收集、處理、資源充分利用後，最終的惰性物質才能進行填埋處置。
2005年以來，雖然瑞士每年垃圾產量總體上增長，但送入焚燒廠的垃圾量在減少，可回收利用垃圾量不斷增加。其城市固體垃圾總的回收率已達40%以上，塑料飲料瓶、鋁質易拉罐、紙、玻璃的回收率在70%以上。從1989年到2004年，日本一直持續出現垃圾負增長，15年少產生了700多萬噸垃圾，節省的直接費用達76億美元。
在推進垃圾減量化的過程中，一些發達國家探索出了不少有益的做法。2007年，加拿大多倫多市規定，一戶居民生活垃圾的收集上限為每周6袋。市政垃圾收集車不負責運送超出上限的額外垃圾，居民須自行將這些垃圾運送至當地的中轉站。未按有關規定處理垃圾的居民將被處約合90美元的罰款。
評語：一些發達國家還探索將垃圾減量化工作從消費環節前移到生產環節，從生產的源頭下手，盡量避免由於下游回收利用不便影響了減量效果。首先，從原材料考慮，要使用容易回收、處置和消納的材料，因此，國外的很多印刷品都不那麼鮮艷，因為使用的是環保油墨，便於回收利用。其次，從產品設計上考慮，要便於回收時拆解。
芬蘭等國誰製造垃圾誰需付費
加拿大多倫多市2008年施行的一項制度規定，每戶家庭必須從小、中、大、超大4種不同規格的垃圾箱中選擇一種放生活垃圾。依據選用垃圾箱規格的不同，居民需繳納的垃圾處理費也各不相同，大約合為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。
高昂的垃圾處理收費不僅抬高了垃圾製造者的心理門檻，也為垃圾處理工作提供了財力支持。芬蘭從1996年開征垃圾稅，對於送往垃圾掩埋場的垃圾每噸徵收30歐元的垃圾稅。2007年此項稅收收入突破5700萬歐元，這筆收入全部補貼到了垃圾處理現場操作、廢物清理、維護處理設施以及廢物運送等方面。
評語：許多發達國家在垃圾處理問題上與我國有一個很大不同是，他們已經成功通過立法明確了生產者和消費者的責任，從而有效抑制人們製造垃圾的行為。「現在在國內我們賣廢品可以獲利，而在許多發達國家，交出垃圾，即便是可回收的資源也需要交回收費用。
『叄』 英國人對倫敦霧霾的治理對我國有哪些啟示
英國是世界上最早實現工業化的國家，倫敦是世界上最早出現霧霾問題的城市之一。20世紀50年代,震驚世界的「倫敦煙霧事件」讓「霧都」之名舉世皆知。現在倫敦已經基本拋掉了「霧都」的帽子，其中有許多經驗值得我們借鑒學習。
一、倫敦霧霾的發展歷程
19世紀，作為工業革命發源地和工業中心的倫敦進入工業急速發展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢漸趨嚴峻。從19世紀初到20世紀中期的100多年間，倫敦在冬季發生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨後的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴重大氣污染事件最為典型 。
1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數達4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是後來震驚世界的「倫敦煙霧事件」。空氣污染不僅損害人體健康，而且嚴重地腐蝕了建築物，還使土壤貧瘠，水質惡化，鳥類遠辟他鄉，並影響植物生長。
形成倫敦煙霧事件的直接原因是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染雲，都令倫敦的空氣質量變得很差。當年的倫敦，工業排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之後，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數以萬計的家庭只能燒煤取暖。由於戰後經濟困難，政府將優質煤出口國外，而倫敦人則燒劣質煤，污染更為嚴重。當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被「困在倫敦上空」，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統後會產生強烈的刺激作用，使體弱者發病甚至死亡。倫敦煙霧事件的間接原因是開始於12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。
隨後的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續發生了多達十二次嚴重的煙霧事件。20世紀70年代中期，倫敦的「霧日」逐年減少，1980年則進一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，並成為全球的生態之城。
二、倫敦霧霾的治理過程
1952年倫敦的嚴重煙霧事件，促使英國人民開始深刻反思。英國政府開始「重典治霾」，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質量的改善趨勢可劃分成四個階段 。
第一階段為准備階段（1953-1960）。英國政府1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調查煙霧事件的成因並制定應對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出台專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，並且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。同時，清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立，負責監督空氣污染的改善情況，並從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那裡獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設立獎懲機制，對控制區內進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少70%，而對違反條例的人員則依情節處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。
第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予負責控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多許可權，包括出台新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。1974年，政府頒布《污染控製法》(Control of Pollution Act)，規定機動車燃料的組成，並限制了油品(用於機動車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍。到1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，整個城市的空氣質量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。
第三階段是平穩改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出台或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預防和控製法》（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規更加完善。
第四階段是低碳發展階段（2001年至今），此時倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，已經有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢後發布了倫敦的空氣質量戰略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創建低碳經濟》中首次正式提出低碳經濟概念，提出將於2050年建成低碳社會。此後，倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座「綠色花園城市」，並榮登吸引全球遊客最多的城市之榜首。
三、主要經驗
（一）建立完善的法律法規體系，依法治理霧霾
倫敦曾經嚴重的大氣污染引起英國各界的高度重視。具體表現在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛報告》 （The Beaver Report）推動下，英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）。在此基礎上，20世紀60-70年代，英國主要採取「末端治理」來治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以後，英國又相繼出台《污染控製法》（1974）、《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控製法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國根據國情，走以「立法為主，補貼為輔，全面推進，最終建立低碳社會」的模式，把建立低碳社會提升為基本國策。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實現溫室氣體減排80% 的長期目標。（2）制定國家戰略,指導治理霧霾。從1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標准，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」，以此來改善公交系統發展。隨後英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建築計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策的出台，彰顯了英國政府積極應對氣候變化的態度與決心。尤其是2009年低碳轉型計劃》勾畫出英國政府發展低碳經濟的國家戰略藍圖，目標是到2020年，英國的碳排放量在1990年基礎上減少34％，120多萬人從事綠色職業；700萬棟房屋進行節能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產清潔能源；40％的電力將來自低碳能源；新車的平均碳排放量將減少40％。由於英國的大力推動，近年低碳經濟的理念在全球迅速傳播，並得到廣泛的認可。（3）加大財政投入。2009年英國政府撥款32億英鎊用於住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將「碳預算」納入政府預算框架，使之應用於經濟社會各方面，並在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布「碳預算」的國家。（4）構建協同配合的政策體系。英國在利用氣候變化稅、排放貿易機制等政策工具及低碳交通、「清潔煤炭」、碳預算等計劃的基礎上，充分發揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯系、相互作用的有機政策計劃體系，低碳技術研發推廣計劃得到社會各界的廣泛認同，已初步形成以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業、公共部門和居民為主體的「低碳經濟」互動體系，促進低碳經濟轉型，促進可再生能源的發展。（5）設立各種專項基金促進可再生能源發展。「碳基金」 作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業模式運作的商業化基金，有力地促進英國商業和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術。2008年英國政府啟動「環境改善基金」，可以將政府對低碳能源和高能效技術示範和部署的支持以及對能源與環境相關的國際化發展結合起來，提供相應的基金資助。為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風能、海洋波浪能和太陽能）的利用，為數千人創造新的工作崗位。
（二）利用清潔能源等技術，大力發展低碳經濟
倫敦煙霧事件發生時，倫敦的煙塵最高濃度達4460 微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達到3830微克／立方米。1950年代，倫敦的有關部門通過對大氣污染源進行分析，發現污染物主要來自工業及家庭燃煤，因此，他們除了劃定「煙塵控制區」，區內的城鎮只准燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季採取集中供暖；發電廠和重工業設施被遷至郊外；政府採用補貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區和近郊區所有的工業企業都不準用煤炭和木柴作燃料，其產生的廢氣也均須利用物理和化學方法加以凈化，達標後才可排出等。英國還大力發展監控技術，建立大氣監測網。自1961年開始，英國在全國范圍內建立了一個由450個團體參加的大氣監測網。監測網有1200個監測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監測區。再加上環保技術的推廣應用等，對控制倫敦的大氣污染和環境保護起到了重要作用。
伴隨著英國空氣質量的改善，英國的能源結構也發生了巨大的變化。1965年燃料構成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料佔24 5％，燃料油為43％；1980年煤炭僅限於遠郊區工廠使用，比例進一步減少到5％，電和清潔氣體燃料提高到51％，燃料油為41％。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的佔比卻從0上升到了36%。2003年，英國首次正式提出低碳經濟概念，將於2050年建立低碳社會。2008年英國頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實現溫室氣體的排量降低60％ 的長期目標。2009年英國政府公布發展低碳經濟的國家戰略藍圖，大力發展新能源。到2020年可再生能源在能源供應中要佔15％ 的份額，其中40％的電力來自低碳領域（30％ 來源於風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 來自核能）。
（三）疏散人口和工業企業
為了解決城市人口和工業企業過於集中，而給市區帶來大氣污染等問題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎上，於60年代末在城市以北和西北地區又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設為人口和工業外遷提供了有利條件。在此基礎上，一方面倫敦政府利用稅收等經濟政策，鼓勵市區一些企業遷移到這些人口較少的新發展區；另一方面，各新城對吸引工業企業落戶也採取了積極的措施(當時的作法是，劃定工業區范圍，鋪設道路，建設不同規模的廠房以供出租，注意營造好的居住環境等，同時對優惠條件進行大力宣傳) 由於政府對外遷的優惠政策和新城具有的優惠條件，因此許多工廠紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區工業用地開始減少，至1974年市區共遷出24萬個勞動崗位，以後又遷出4.2萬個。與此同時，新城企業由原來的823家，增加到2558家；新城的人口總數也由原來的45萬增至136．7萬(包括其他地區遷人的人口)。
（四）加強對機動車尾氣排放的綜合治理
8O年代初，倫敦的機動車保有量已達244萬輛，道路交通阻塞日趨嚴重。同時，汽車數量的增加也引發了機動車尾氣排放對大氣的污染。面對這一嚴峻局勢，倫敦當局採取以下綜合治理措施。
第一，實行向公共交通、步行、騎自行車等節油、無污染的出行方式轉變的交通發展戰略，以減少對小汽車的依賴，從而有效降低機動車二氧化碳排放量。具體辦法有：設立公交專用道，設立1000英里長的自行車線路網，設立林蔭步道網，投資發展新型節能、無污染的公交車輛。
第二，擴大交通限制的范圍。過去倫敦的交通限制重點集中在中心地區的高峰時間內。隨著城市化和交通的發展，從內倫敦到外倫敦的各城鎮中心、主要的放射道路及高速公路，交通問題和空氣質量問題也日趨嚴重，因此，倫敦所有地區陸續實行了以限制為基礎的一攬子方案，同時，輔之以切實可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質量和環境的進一步惡化。
第三，政府發布交通狀況白皮書。公告市民：為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費用，市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場也一律改為收費停車場。
第四，加強對城市大氣質量的控制管理。政府制定的控制大氣質量的近期目標是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時，建議政府制定有關機動車尾氣排放量的控制目標及實施細則。
第五，加強汽車製造業的技術改造，設計生產先進的環保型轎車。英國政府為了治理機動車污染，在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機動車尾氣排放的規定，要求所有新車都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產汽車的二氧化碳排放標准在2007年基礎上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開始徵收「擁堵費」，以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。
2008年倫敦政府推行低污染排放區政策，旨在加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標准，否則將會被徵收費用。研究結果表明，與低污染排放區以外的區域相比，該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質量戰略也強調，未來會通過不斷提升低排放區的准入門檻，加強對機動車排污的控制
倫敦市政府還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在20年內，減少私家車流量9%，每天進入塞車收費區域的車輛數目減少超過6萬輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車排放的同時，英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通。倫敦計劃2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置。目前電動汽車買主將享受高額返利，免交汽車碳排放稅，免費停車。
（五）多措並舉，協同治理霧霾
首先，建立專門的管理、咨詢機構。為了加強對大氣污染的治理，大倫敦議會確定了17個不同的行業機構，分別制定實旖大氣污染控制的各項措施。
其次，科研機構參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國性的研究機構，以及大學、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實驗室為中心，根據遍布全英的1200多個監測站的測定結果，對煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進行估算，據此提出不同地區控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學、里丁大學、帝國理工學院、威爾士大學、謝菲爾德大學、利茲大學等分剝對車輛尾氣、空氣質量標准、控制污染物的捧放、空氣污染對農作物和土壤的影響、測定灰塵及其它污染物的儀器的改進、煙囪的設計安裝及環保產品的研製等同題進行廣泛深人的研究。
第三，鼓勵市民積極參與，監督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績並不全歸功於政府，英國各大高校、環保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國王學院、倫敦蓋伊醫院與倫敦聖托馬斯醫院聯合組建的國民健康保險制度基金會聯合主辦了一個有關「如何降低空氣污染對個人影響」的研討會，專門探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質量。倫敦國王學院還於2010-03-12在多個手機操作系統平台上推出了一款名為「倫敦空氣」的手機軟體，每小時向用戶免費推送倫敦空氣質量，讓倫敦居民對城市空氣質量有了進一步了解。英國是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網路向市民發布倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。
英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，《星期日泰晤士報》就引述環保組織「清潔倫敦空氣」所作的調查報告，質疑倫敦市政府只在監測點附近大灑化學溶劑，藉以美化空氣污染指數。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的「英國空氣質量檔案」網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的「倫敦空氣質量網路」均發布倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織「非法」、「違規」、「不科學」。
第四，加強城市綠化建設。倫敦市在城市外圍建有大型環形綠帶，至2O世紀8O年代該綠帶面積達4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達到2.82：1。遠期綠帶規劃面積可達5791平方公里，與城市面積之比可達3.67：1。倫敦綠帶的建設在置換城市空氣，保持生態平衡，改善城市環境，控制城市向外擴展等方面發揮了重要作用。在園林綠化方面倫敦還十分重視生態園林,倡導建設「花園城市」的理念。這是倫敦自加世紀中期以來一直追求的目標，是一項調節城市大氣環境、保持生態平衡和生物多樣性，充分發揮綠化功能的具有戰略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態園林的建設不僅美化了城市，改善了大氣環境，提高了城市整體質量，而且使昔日破敗的城市衰落區以空氣清新、優美宜人、富有特色的綠色生態環境，吸引了眾多的投資者和觀光客。
四、對我國治理霧霾的啟示
從工業革命的先驅到生態文明的領跑者，英國為世界其它國家的工業化、城市化進程提供了借鑒。
1．完善環境保護法律法規，加強環境立法
只有嚴厲的政府制度才能減少污染。自由市場並不能解決污染問題。污染在經濟學中被視作外部因素，說明單個公司是不可能為解決污染問題而付出代價的，因此公司本身沒有動力主動去做。需要有政府制度來制約、規范，做到有法必依、執法必嚴、鐵腕治理，才能減少污染。進一步完善環境保護法律法規，加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決「違法成本低、守法成本高」的問題。嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。
2．全面規劃、加快實施大氣環境治理戰略
區域大氣污染防治規劃是區域總體規劃的重要組成部分，是從協調經濟發展和保護環境之間的關系出發，對已造成的大氣環境污染問題提出改善和控制污染的優化方案。做好區域大氣污染防治規劃，採取區域性綜合防治措施，是控制大氣環境污染的重要途徑。同時，制定控制大氣污染的科技計劃、戰略性新興產業發展計劃等，把大氣的綜合治理與利用，轉變為新興產業，徹底消除隱患，大力促進生態文明建設。
3．科學技術是解決與治理大氣污染的關鍵
在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業採用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先採用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府要求企業嚴格生產工藝操作，選配合適的原材料，有利於減輕污染或對所產生的污染物進行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對污染源進行治理，使大氣環境質量達到標准。除通過攻關關鍵技術實現治污目標和產業突破外，科學技術更重要的意義在於通過科學研究為國家宏觀決策提供可靠的依據。決策過程越科學，可執行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。
4．提高認識，多措並舉、多管齊下
從1813年的大氣污染，到1952年的嚴重大氣污染，英國為工業化付出了巨大代價，之後英國痛下決心治理倫敦大氣污染，根本扭轉局面花了20多年時間，完全改善用了50年的時間，這說明空氣污染治理工作的長期性與艱巨性。即使到現在，英國政府仍然認為在空氣質量方面還有很多工作要做。英國在其2007年戰略中提到，經過幾十年的治理，英國由於空氣污染對人們平均壽命的影響仍然達到7到8個月左右，直接醫療成本每年約200億英鎊。即使到2020年，2007年戰略中的所有政策都得到徹底的落實，英國政府仍然預期空氣污染將使英國人平均壽命縮短5個月。因此，空氣質量的恢復過程不是自然而然出現，它需要政府下決心制定和推行相關政策，並將公眾對此問題的關注轉化為對相關政策的支持和自覺執行。為避免災難再次出現，並最大限度保障經濟發展的需要，政府需進行嚴格管理並對相關領域科技創新進行有力投資和推廣，這是治理環境問題的可行途徑。
『肆』 論文國外環境治理經驗對我國有怎樣的啟示
關鍵詞抄屬於主題詞中的一類。主題詞除關鍵詞外，還包含有單元詞、標題詞的敘詞。
主題詞是用來描述文獻資料主題和給出檢索文獻資料的一種新型的情報檢索語言詞彙，正是由於它的出現和發展，才使得情報檢索計算機化(計算機檢索)成為可能。 主題詞是指以概念的特性關系來區分事物，用自然語言來表達，並且具有組配功能，用以准確顯示詞與詞之間的語義概念關系的動態性的詞或片語。
關鍵詞是標示文獻關建主題內容，但未經規范處理的主題詞。關鍵詞是為了文獻標引工作，從論文中選取出來，用以表示全文主要內容信息款目的單詞或術語。一篇論文可選取3~8個詞作為關鍵詞。
『伍』 日本和德國治理內澇的經驗為我國治理城市提供了哪些啟示
帶來的啟示是要按照國情吧= =
首先說德國
就德國這內澇，來了洪水還是被淹的一塌糊塗
平常的版時候氣候很權好，不會短時間下特別大的雨，也不會長時間一直下雨
地理上平原居多，所以對於排水工程要求不是很高。
日本靠海，有水直接往海里排。
因為水平面不會因為這么往海里排而上升，所以只要排水管道夠大就可以了。
而且日本本身也會經常受到台風影響，所以排水系統做的都會比較強。
而中國也是要分地方討論的，譬如青島和武漢，一個靠海，一個內陸，它們的排水系統就是兩種思路的。武漢面對的可是洪水啊，譬如今年夏天這樣，能夠排水的胡泊河流都已經滿溢了，已經不能夠排進去了，這個時候，再強的排水系統也會因為無法排水而失效。所以除去下游在下雨前提前防水之外，還需要設置一定的泄洪區。
另外一個是排水系統是否要做到非常強悍。這個東西通常來說做到一定地步就夠了，做的太大成本會翻倍增長，所以保證一個基本夠用的狀態就可以了。
P.S.遇到足夠大的洪水，內陸城市是沒有辦法的。
『陸』 跨國河流治理最佳國情況
（一）萊茵河重現生機
萊茵河全長1300多公里，流經瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是以上幾個國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現在的成功，與萊茵河流域各國的有效協調合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席則輪流由各成員國的部長擔任，但這卻是一個民間組織，從來沒有制定法律的權力，現在委員會的工作人員僅12人。
早在20世紀50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河裡游泳、釣魚，但20世紀50年代末，德國開始了大規模的戰後重建工作，大批能源、化工、冶煉企業同時向萊茵河索取工業用水，同時又將大量廢水排進河裡。萊茵河水質急劇惡化。在污染最嚴重的上世紀70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了使萊茵河重現生機，1963年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會(ICPR)范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎。ICPR制定了相應法規，強行對排入河中的工業廢水進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護委員會還實行「責任到戶」，如委員會下面設置若干個專門工作組，分別負責水質監測、恢復重建萊茵河流域生態系統以及監控污染源等工作。經過多年的努力，萊茵河終於恢復了生機。2002年年底調查表明，萊茵河已經恢復到二戰前的生物多樣性水平。
（二）漢江奇跡
韓國人經常自豪地稱漢江是韓國創造「漢江奇跡」的源泉。在工業化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放鬆對水資源的保護，《水源地保護法》規定，凡是處於上游水源的地域，一律設為保護區。在保護區內不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理條例》，規定凡是在公園內亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監督和懲罰違法行為，公園事業所擁有165名環境監督警察，日夜對環境進行監督和管理。韓國政府規定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分遊船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發後該企業被迫關閉。此後，漢江流域再沒出現垃圾傾倒場。目前漢江的水質已達到2級國際標准。
（三）全面治理泰晤士河
橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質嚴重惡化。1878年，「愛麗絲公子」號遊船不幸沉沒，造成640人死亡。事後調查發現，大多數遇難者並非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等於零，1849年到1954年，濱河地區約2.5萬人死於霍亂。20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業廢水和生活污水作了嚴格的規定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理後再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。
（四）秦淮河重現碧波
曾經在城市行進中不堪重負30多年的秦淮河，經過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪裡來？南京政府獨具匠心的推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進。隨後，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用於秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資「敲門磚」，公司憑此得到了銀行貸款22個億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經營權，一個是旅遊特許經營權，另一個是廣告特許經營權。特許經營權的項目所得用來彌補秦淮河建設的資金缺口。
（五）多瑙河活力再現
在上個世紀七十年代，多瑙河流域因為大量的工業與生活污水的排入，曾經是一條國際性的黑河、臭河，既沒有水生物存在，也不成為一條景觀河。
1986年1月多瑙河沿岸各國在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發展多瑙河水利和保護水質的國際會議，協調行動，通過共同聲明，沿岸各國加強合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。
1992年，來自歐共體各國、一些國際銀行和環境機構的專家們組成「多瑙河特別工作組」，開展保護多瑙河水的工作。1995年沿岸各國組成國際委員會，在保加利亞首都索非亞簽署了一項保護多瑙河水的協議。1995年初又在布加勒斯特召開沿河各國環境部長會議，通過了一項整治多瑙河的計劃。要求各國減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(包括污染嚴重的黑海)，實施沿岸地區的區域合作，建立污染監測系統；對沿岸9個國家的170多家污廢水處理廠進行調查，對其中急需更新的，投入資金進行改造。
如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥在河中嬉水，還依稀可見到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典範，其經驗和做法值得借鑒。
（六）國內外經驗對我國目前水污染治理的啟示
借鑒國內外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：
首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經濟增長指標為考核依據的模式轉化為將環境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績考核體系。
其次，制定相應的法律法規。一是借鑒「流域管理和區域管理相結合」的模式。可以借鑒萊茵河的經驗，要求相關區域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎；國家對合作公約的基本原則進行規定，充分體現「政府調控、市場推進、注重協調」的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經驗，進一步完善水污染治理法律，要在現有的等24種水資源保護標準的基礎上，進一步出台《河川法》、《水質環境保護法》等法規和條例。充分考慮水環境保護、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關系，堅持水資源開發利用和水環境管理監督職能應完全分開的原則。國內領頭羊首創股份在湖南正嘗試這中流域治理的模式。
第三，開辟水污染治理的多種融資模式。可以採用如下方式：增加政府環境保護投入，必要的時候，借鑒英國泰晤士河的經驗，由政府投資建設污水處理廠；學習南京秦淮河的經驗，運用項目法人制，或者借鑒BOT模式，讓相關公司運用項目融資；逐步推行全成本水價政策面；加快徵收城鎮污水處理費為鼓勵水污染治理設施的投資建設運營，對經營水污染治理的企業實行稅前還貸還債，或者免徵營業稅；鼓勵企業利用證券市場進行回報融資，投資建設和運營城市污水處理廠；對國內目前不能生產的水污染治理設備和監測儀器等進口產品，減征進口關稅等政策措施。另外，環境官員還可通過提供不同技術或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術、水凈化技術等，減少排污的成本，給企業創造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進行製冷和供熱，而不影響二級出水的後續回用，這種技術既高效又經濟，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所(如冷卻水池，湖泊，水庫等處)也可應用，具有良好的市場前景。
最後，引進國內外先進治污技術。建議在市政建設中多使用透水磚，以維護水的自然循環，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕「三面光」，讓河道恢復自然和生態。
『柒』 國外環境污染重大事件對中國目前的經濟發展有哪些警示作用
中國面臨的最大環境問題及原因分析
在環境污染中,空氣污染和水污染是最大的問題.
造成嚴重污染的原因很多,最主要的有八個方面的原因：
1、發達國家的污染環境的企業,大量搬遷到發展中國家.我們一些地方政府,為了發展地方經濟,大量引進這類企業,還給予各種優惠政策.
2、國內一些中小企業,不重視保護環境.甚至凈化污染物的設備只是擺設,是為了應付檢查而設置的,平時隨意排污.
3、政府有關部門只追求經濟指標,不顧老百姓的死活.凡是出現的重大污染事件,都與政府有關部門的瀆職有關.
4、對於造成污染的企業,處理不力.發生了大的污染事故,只是象徵性的罰款,起不了警示作用,當地政府甚至於包庇縱容.
5、對於洋垃圾走私的處理不力,以至於有的地方、有的人敢於從國外搞了洋垃圾來賺錢,卻污染了自己的環境.
6、城市的盲目擴大、發展,忽視公共交通,不切實際地發展私家車,造成交通堵塞,機動車尾氣排放嚴重污染大氣環境.
7、農葯、化肥的過量使用.
8、城市垃圾沒有好好處理,沒有分類收集,造成垃圾污染.
中國環境問題及水資源問題解決中國環境十大問題
1、大氣污染問題:
2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸,居世界第一位.據專家測算,要滿足全國天氣的環境容量要求,二氧化硫排放量要在現有基礎上至少削減40%.此外,2000年中國煙塵排放量為1165萬噸,工業粉塵的排放量為1092萬噸.大氣污染是中國目前第一大環境問題.
2、水環境污染問題:
中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江,其中42%的水質超過3類標准（不能做飲用水源）,全國有36%的城市河段為劣5類水質,喪失使用功能.大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質普遍較差,75%以上的湖泊富營養化加劇,主要由氮、磷污染引起.
3、垃圾處理問題:
中國全國工業固體廢物年產生量達8.2億噸,綜合利用率約46%.全國城市生活垃圾年產生量為1.4億噸,達到無害化處理要求的不到10%.塑料包裝物和農膜導致的白色污染已蔓延全國各地.
4、土地荒漠化和沙災問題:
目前,中國國土上的荒漠化土地已佔國土陸地總面積的27.3%,而且,荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長.中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次.土地沙化造成了內蒙古一些地區的居民被迫遷移他鄉.
5、水土流失問題:
中國全國每年流失的土壤總量達50多億噸,每年流失的土壤養分為4000萬噸標准化肥（相當於全國一年的化肥使用量）.自1949年以來,中國水土流失毀掉的耕地總量達4000萬畝,這對中國的農業是極大損失.
6、旱災和水災問題:
20世紀50年代中國年均受旱災的農田為1.2億畝,90年代上升為3.8億畝.1972年黃河發生第一次斷流,1985年後年年斷流,1997年斷流天數達227天.有關專家經調查推測：未來15年內中國將持續乾旱.而長江流域的水災發生頻率卻明顯增加,500多年來,長江流域共發生的大洪水為53次,但近50年來,每三年就出現一次大澇,1998年的大洪水造成了巨大的經濟損失.
7、生物多樣性破壞問題:
中國是生物多樣性破壞較嚴重的國家,高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000-5000種,約佔中國擁有的物種總數的15%-20%,高於世界10%-15%的平均水平.在聯合國40種世界瀕危物種中,中國有156種,約占總數的1/4.中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現象仍然十分嚴重,屢禁不止.
8, WTO與環境問題:
中國加入WTO將面臨兩方面新的環境問題.一方面是國際上的"綠色貿易壁壘".由於中國目前的環境標准普遍低於發達國家的標准,中國的食品、機電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業等行業的產品將在出口貿易中受到限制.另一方面,由於國際市場對中國的礦產、石材、葯用植物、農產品、畜牧產品的大量需求,可能會加重中國的生態、環境和自然資源的破壞.同時,中國可能成為國外污染密集型企業轉移的地點和大量的國外工業廢物"來料加工"的地點,這將極大地加重中國的環境問題.
9、三峽庫區的環境問題:
三峽工程是中國目前正在實施的巨大的水利工程.該工程定於2003年開始發電.三峽建成後對地質環境、水資源環境、生態環境（涉及庫區兩岸和整個上游地區）的影響,以及如何有效防治庫區污染是目前擺在三峽建設者面前的大課題.三峽工程已成為世界矚目的環境問題.
10、持久性有機物污染問題:
隨著中國經濟的發展,難降解的持久性有機物污染開始顯現.國際上今年簽署了《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》,其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機污染物在中國的環境介質中多有檢出,中國是公約的簽字國.這類有機污染物具有轉移到下一代體內,並在多年後顯現其危害的特點,也被稱為"環境激素"或"環境荷爾蒙",危害嚴重.目前這類有機污染物廣泛存在於工農業和城市建設等使用的化學品之中.
下面就中國水資源問題以及解決方法加以論述
資源有限
中國水源短缺和水源污染問題,已成為全球最嚴重的地區,由於水資源短缺與過度開發及水污染問題加劇,目前城鎮供水安全保障面臨嚴峻挑戰.中國的水資源非常有限,根本無法滿足十三億人口,目前人均水資源只有二千二百立方公尺,只是世界人均水資源的四分之一.由於水資源分布極端不均,主要集中在雲南、西藏、青海等西部地方,而七大河川中的五大河流都嚴重受污染.在先天不足而又後天殘缺的問題下,高速城市化又需要消耗大量水資源,這為水資源帶來更巨大的壓力.目前中國六百多個城市的污水處理率已達百分之四十五點七,但還有近三百個城市沒有污水處理廠,絕大多數的鎮沒有污水處理廠,地下水污染嚴重；不少城市已建的污水處理設施運行狀況不佳,污水處理的監管機制亟待建立.
浪費嚴重
專家指出,我國現在浪費水資源的現象十分嚴重.農業是水資源的浪費大戶.在我國,「土渠輸水、大水漫灌」的農業灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右. 因為現有用水設施技術落後,目前我國工業萬元產值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國工業用水的重復利用率僅為55%左右,而發達國家平均為75%—85%.城市居民生活用水不講節約、鋪張浪費的現象也十分嚴重.僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米.專家坦言,我國多數城市水資源實際漏失率全國平均數應在30%以上.
建設節水型社會是唯一出路
水利部長汪恕誠日前再次強調,建設節水型社會是解決中國水資源問題的根本出路.由43位院士和300名專家提交的《中國可持續發展水資源戰略研究報告》認為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設節水型社會.建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措,也是全面建設小康社會的重要支撐.實踐證明,建設節水型社會是社會主義市場經濟條件下解決乾旱缺水問題唯一的選擇.通過建設節水型社會,使資源利用效率得到提高,生態環境得到改善,可持續發展能力不斷增強,促進人與自然的和諧相處,從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路.
專家也指出,目前,隨著全社會節水意識的提高和政府相關措施的落實,在國民經濟持續高速發展的情況下,全國年用水總量正在得到控制,用水效率在不斷提高,節水工作已經初見成效.國民經濟近年來以7%以上的速度增長,而全國年用水量(不含工業的重復用水量)並未出現大的變化,穩定在5500億立方米左右.這主要是因為我國農業節水初見成效,工業用水實現「增產不增水」,萬元工業增加值取水量年均遞減9%
中國面臨著水資源的嚴重短缺和污染,人均水資源量為2100立方米,僅為世界平均水平的1/4；由於地區間和年際間分布嚴重不均衡,北方和沿海地區的水資源供需矛盾猶為突出.水利部部長汪恕誠形象化的表述是：「有河皆干,有水皆污」.造成這種現象有自然的因素,有人為的因素.據水利部大壩安全管理中心人士介紹,中國的水壩數量世界第一,全世界12萬座的各類水庫中,中國就佔了一半.以淮河為例,治淮半個世紀,淮河流域建成大中小水庫5300多座.在這些大壩的控制下,河流的自然水文性質被改變,水體稀釋自凈能力急劇下降.枯水季節,整條淮河基本不流動,成了死水,不僅「五毒俱全」,而且濃度極高.豐水季節,尤其上中游泄洪時,高濃度污染團順流而下,形成令人難以置信的惡性污染.
實事求是地說,解決中國當下水資源短缺和水污染問題的焦點有三個：開源、節流、治污.這三個基本問題的解決與目前的管理體制問題關聯性不大,著力渲染「一龍治水」,對中國水資源短缺和水污染問題的解決沒有益處!
下面從互相關聯的三個方面加以簡要的說明：
開源：
眾所周知,在一個國家裡決定水資源總量,天然因素佔了絕對的成份.解決一個地區、一個城市的水資源短缺問題,在開源方面有兩個思路：一是實施遠距離調水,築壩蓄水是必備條件；一個是尋求新的水源包括污水資源化、海水（苦鹹水）淡化等.積極推動污水再生利用、雨水收集利用以及海水綜合利用增加了實際「可用」的水資源量,是真正意義上的開源.如何在盡量減少對自然的干預和擾動的條件下,增加可用的水資源量,需要政府各部門、各行業和科研院校的合作與努力.實際上,調水並沒有開發新的水源,只是對水資源存量的重新配置,這種重新配置可以在不得已的情況下採用.必須指出的是,遠距離調水特別是跨省、市的調水成為必要時,不可能由政府哪一個部門,獨自主宰,甚至簡單地發一紙文件就能解決.強勢政府的存在是水資源重新配置得以實施的重要支撐,協商機制、市場調控機制的建立和完善,地區利益的博弈,相關地區政府之間的友好協作等等是水資源重新配置得以實施的重要因素.當然,政府主管部門必要的技術性工作也是很重要的,但是,期望「一龍管水」解決水資源的配置問題並進而解決開源問題簡直是異想天開!
節流：
從全局上說,節約用水主要體現在三大部分：一是農業用水,一是工業用水,一是城市居民用水.概括地說,節約用水要重點解決以下問題：即用水主體觀念上的革新和重視,節約用水習慣的養成,技術進步和設備改造更新,用水價格調節作用的發揮等等.在這些方面上,政府、企業l單位、居民必須形成良好的互動關系.農業用水是中國水資源消耗最大的產業部門,農業用水的集約化、科學化,對解決中國水資源短缺意義十分重大,而這有賴於農業灌溉方式的變革和種植結構的調整.農業灌溉方式的變革受制於農民成本收益的計算、農民的承受能力和技術革新及其推廣應用；種植結構的調整受制於地區社會經濟發展水平和經濟結構調整,與三農問題緊密相關.在農村地區我國歷來實行「一龍治水」,水利部門為此做了一定的努力,但是農業節水的潛力挖掘和行動實施及其所做的貢獻距離解決中國水資源短缺問題的要求相距甚遠.工業節水,一與國民經濟布局相關——水資源缺乏地區不上高耗水項目,二與推動企業技術進步和設備改造相關——科學利用工業循環水,三與水價密切相關——超定額加價是基本手段.這些方面與政府的決策密切相關,已經成為城市節約用水部門和相關管理部門互相配合開展工作的重要組成部分.城市居民節水,主要與城市居民的節約用水觀念和習慣,與水價的高低和構成有關.另外,從大概念上說,與城市規劃、建築物的構造、城市水系統的管理和維護、城市水處理單位的運營績效等也很有關系.目前,階梯水價已經在越來越多的城市發揮杠桿調節作用.城市供水管網漏損控製得到國務院的高度重視,供水管網改造的國債資金已經陸續到位,建設部對城市供水管網漏損的控製做了明確規定和要求,城市供水企業正在積極行動,目前的主要問題是供水企業資金的籌措和落實.必須說明的是,漏損控制也還要考慮經濟核算的合理性問題,換言之,並不是漏損率越低越好.
治污：
農業污染、工業污染、居民生活用水污染是中國水污染的三大主體.污染治理既有生態環境保護的意義,又有水源保護的意義.在農村地區我國歷來實行「一龍治水」,但農業的水污染問題依然十分嚴重,不僅對農村的環境造成損害,對城市水源也構成很大的威脅,只不過由於農村地域廣大,大部分地區經濟社會發展水平相對低下,農業用水污染問題尚未引起社會的足夠重視.工業污染治理,包括城市裡的工業企業和位於農村的鄉鎮企業污染治理.工業廢水治理的關鍵是革除地方保護主義.一些地方政府的相關部門屈從於當地政府以犧牲環境為代價畸形發展經濟的壓力,對企業違法排污睜一隻眼、閉一隻眼,這遠不是「一龍治水」就能解決的.城市居民生活污水處理已經得到黨中央、國務院的高度重視,近年來,各級城市建設管理部門按照中央的部署,將城市污水處理設施作為重要的城市公用設施納入城市規劃,鼓勵各種資本參與投資、建設,實行市場化運營,改革成效顯著,城市污水處理率穩步提高.目前,城市居民污水處理面臨的主要問題是建立和完善適應社會主義市場經濟體制的價格體系和監管體制,在設施建設上進一步完善污水管網的配套,加快提高處理率,在市場化改革方面進一步加以規范和提高水平.
解決中國水資源短缺和污染問題是一個巨大的系統工程,事關中國可持續發展的大局,應該及時釐清和把握存在的主要問題,堅決舍棄「一怎麼樣就怎麼樣」的不切實際的想法,動員社會各方面的力量,強化公眾參與,積極尋求有針對性的解決方案.政府各部門更應該立足大局,立足「三個代表」,超越門戶之見,各盡所能,協同作戰,扎扎實實、勤勤懇懇為國家、為人民做有益的事.
我國正處於改革和發展的關鍵時期,政府行政管理體制改革必須加強科學性,適應社會經濟改革和發展的實際需要；必須實事求是,全面統籌,避免不必要的行政管理體制改變對政府正常工作的負面影響,避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本.
『捌』 急急急！！！ 國內外水污染治理成功的例子！！
（三）全面治理泰晤士河
橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質嚴重惡化。1878年，「愛麗絲公子」號遊船不幸沉沒，造成640人死亡。事後調查發現，大多數遇難者並非溺水而死，而是因河水嚴重污染中毒而死亡的。而上世紀50年代末，泰晤士河的污染進一步惡化，水中的含氧量幾乎等於零，1849年到1954年，濱河地區約2.5萬人死於霍亂。20世紀60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業廢水和生活污水作了嚴格的規定。有關當局還重建和延長了倫敦下水道，建設了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理後再排入泰晤士河。污水處理費用計入居民的自來水費中。經過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。
（四）秦淮河重現碧波
曾經在城市行進中不堪重負30多年的秦淮河，經過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪裡來？南京政府獨具匠心的推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進。隨後，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用於秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資「敲門磚」，公司憑此得到了銀行貸款22個億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經營權，一個是旅遊特許經營權，另一個是廣告特許經營權。特許經營權的項目所得用來彌補秦淮河建設的資金缺口。
（五）多瑙河活力再現
在上個世紀七十年代，多瑙河流域因為大量的工業與生活污水的排入，曾經是一條國際性的黑河、臭河，既沒有水生物存在，也不成為一條景觀河。
1986年1月多瑙河沿岸各國在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發展多瑙河水利和保護水質的國際會議，協調行動，通過共同聲明，沿岸各國加強合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。
1992年，來自歐共體各國、一些國際銀行和環境機構的專家們組成「多瑙河特別工作組」，開展保護多瑙河水的工作。1995年沿岸各國組成國際委員會，在保加利亞首都索非亞簽署了一項保護多瑙河水的協議。1995年初又在布加勒斯特召開沿河各國環境部長會議，通過了一項整治多瑙河的計劃。要求各國減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(包括污染嚴重的黑海)，實施沿岸地區的區域合作，建立污染監測系統；對沿岸9個國家的170多家污廢水處理廠進行調查，對其中急需更新的，投入資金進行改造。
如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥在河中嬉水，還依稀可見到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典範，其經驗和做法值得借鑒。