㈠ 污水直排黃河 政府監管在哪
一，黃河污染的構成因素
1，工業污染
黃河污染中工業廢水污染佔60%-70%，生活污水污染佔30%左右，農業以及其他污染佔10%以下。據監測數據顯示：2005年黃河流域來自工作的廢水排放量為32億t，占污水總量的73.5%。工業是黃河的污染大戶，在工業中化工、食品、釀造、石油加工、煉焦、造紙等5個行業又是污染的主要排放者。據統計，這5個行業COD排放量約占黃河工作廢水排放量的90%。氨氮排放量約占黃河工業廢水氨氮排放量的80%。從工業污染成分看，黃河污染物主要是有機物，氨氮、生化、需氧量、石油類、溶解氧、揮發酚和汞是主要成分，部分重金屬也明顯超標。
2，農業面源污染
農業面源污染對黃河的威脅主要表現在農田徑流、水土流失和分散養殖等方面。據資料顯示，到2007年，黃河流域年面源污染入河量COD、氨氮、總氮、總磷已經分別超過39萬t、1.5萬t、13萬t和2萬t。
3，流域水資源短缺，流量減少
黃河本身是一條水資源比較睏乏的河流，加之近年來氣候變遷使流域降雨量趨於減少，黃河水量總體上呈不斷減少之勢。另一方面，黃河流域經濟和社會發展對黃河的需求量急劇增加，使黃河水資源的開發利用率不斷提高，直接導致了流域生態環境流量不足，加劇了流域水環境質量的惡化。一方面是來水量在減少，另一方面是入污量在增加，遂使黃河水污染形勢變得更加嚴峻。
4，城市污水處理率低，污水直接排入河流
城市污水處理不達標，大量不符合標准甚至是未經過任何處理的污水直接排入黃河，是導致黃河污染的一個主要因素。據統計，在2007年前後黃河流域每天實際處理的污水量不,90萬t，處理率僅為13%，遠低於全國平均水平
5，地方對環保重視不夠，環保投入不足；
流域產業結構不合理，經濟增長方式粗放；污染監管治理體制不順，環保執法不嚴等，也都是影響黃河水質量的重要因素。
6，黃河污染，嚴重影響著人們的生活和生命安全。
1999年黃河龍門以下河段發生污染，下游一些城市引黃供水被迫停止一個月。2003年，黃河發生有實測記錄以來最嚴重污染，三門峽水庫蓄水變成一庫污水，已經運行的第七次引黃濟津被迫中斷。2004年，黃河幹流內蒙古河段發生嚴重水污染事件，歷時11天，黃河幹流三湖河口-萬家寨水庫區長340km的河道內生態遭到嚴重破壞。治理黃河污染，保護良好的黃河水環境，是治黃者的職責和任務，也是保障科學發展的當務之急。
二，防治黃河流域水污染的措施
1、 非工程性措施即管理措施。主要是根據造成流域水污染的主要原因和實際情 況及水體功能需要等方面的問題，加強法制建設，統籌規劃，強化監督管理，盡 量減少點、 面污染源污染物的排放量及其入河量， 以防止和減輕對地面和地下水 體的污染。
(1)法制治河 結合流域自身情況， 加強法制建設， 依法保護水資源要使水利執法有法可依， 有章可循，僅有《水法》和《水污染防治法》等國家法律是不夠的，還必須結合 流域的實際情況，加強法制建設，建立更為詳細、便於操作的法規體系，做到依 法保護水資源。就黃河流域而言，多年來流域水資源保護會同有關省(區)的 水利、環保部門，先後制定了一些水系的水污染防治條例(辦法)，有些省(區)還 制定了地方水污染物排放標准等。但有關流域全局的《黃河水污染防治條例》雖 歷經多年，數易其稿，至今仍未能頒布實施。應當看到，該條例畢竟符合對流域 水資源實施統一管理的客觀需要，是管理手段的進步， 在國家高度重視黃河水污 染防治工作的有利條件下，應盡早實施。此外，還應根據近年來所開展的流域入 河排污口調查及取水許可制度的實施， 盡快制定 《取水許可水環境管理實施辦法》 和《水質監測歸口管理辦法》等。在實際工作中，除了運用行政、法律手段外， 還應運用經濟手段，加大水資源費的徵收力度，對不合理利用和浪費水資源的， 經濟上要給予處罰。必須徵收「水污染補償費」 ，以達到限制廢污水排放、促使 廢污水治理和保護水環境質量的目的。
(2)做好宣傳工作 加大宣傳力度，提高全民保護水資源的意識水資源保護是一項群眾性的工作， 只有流域內廣大人民群眾共同參與，才能收到良好效果。因此，要加大對新《水 法》 、 《水污染防治法》 等法律法規的宣傳貫徹工作， 以提高全民水資源保護意識， 共同保護水資源。
2、 工程性措施 在河流水污染范圍較廣、歷時較長、程度較重的情況下，要控制或減輕污染 僅靠非工程性措施是不夠的， 還必須採取針對性很強的工程性措施。工程性措施 即治理措施。主要包括各種類型的廢污水處理裝置(設施)、不同處理深度的污水 處理廠和處理系統等。 在 《黃河流域水資源保護規劃》 中， 一般按 3 個層次設計： 重點污染源(工礦)的分散治理，根據其廢水特性選取有針對性的處理裝置或 設施;城市生活污水採用不同處理深度的污水處理廠進行集中處理;在自然條件適 宜地區，本著因地制宜的原則，基本是以污水土地生態處理系統為主，即實行污 水資源化工程。 在一些污染較重的大中城市河段， 大多將這 3 個層次作為系統工 程考慮，並對工程措施組合方案進行優化。
(1) 大批興建高效污水處理廠 黃河流域省區、重點城市工業廢水及生活污水處理水平遠遠低於全國平均水 平。全面、深度處理廢污水是治理污染的根本措施。因此應該大批興建高效污水 處理廠， 大力提高城市及工業廢污水處理率、廢污水處理達標率和廢污水處理深 度。 目前首先要真正達到廢污水達標排放，以後要進一步減少廢污水及污染物排 放。 2004 年排入黃河流域的 39.5 億 t 廢污水中，經污水處理廠處理的廢水不足 排放總量的 20%，大量未經處理，含有高濃度污染物的廢污水直接排入黃河。據 不完全統計，黃河流域綜合超標的排污口有 932 個，71 條一級支流斷面，水質 級別超Ⅴ類的水就達 53.5%。流域年納污量：化學需氧量(COD)達 97.3 萬 t，氨氮 12.4 萬 t。如此眾多污染嚴重的廢水、污水、河水，直接或間接地排向黃河，黃 河豈有不污染之理?我們可以下令關閉一個、幾個工廠，卻無法下令讓大多數工 廠全部停產，無法不讓匯集了許多廢污水而且嚴重污染的支流匯入黃河。因此， 國家、地方應加大，因地制宜興建大批高效污水處理廠，對廢污水進行嚴格 處理，達標排放。
(2)採取有效的節水措施 黃河流域水資源利用中，主要是農業用水，且大多是大引、大蓄、大水漫灌，灌 溉方式落後，耗水量大，用水效率低，浪費嚴重，並且導致土壤中的農、化肥 大量流失，加重了水體污染。目前流域內大部分自流灌區水價不足成本的 40%， 下游僅為成本的 18%，如果採用價格杠桿、先進的控灌技術、農田工程、管理節 水等措施，農業灌溉用水節水潛力巨大。 鑒於黃河流域存在著巨大的節水潛力，應該大力推行黃河流域節水規劃，重視推 廣應用節水技術，制定有關節水法律、法規，加強節水管理。節 水既是緩解黃河流域水資源供需矛盾的重要途徑，也是有效保護黃河水資源、減 輕黃河水污染的重要途徑。
(3)加強生態工程建設 在防治水污染的同時，有關部門還應加強流域內水資源的合理利用和生態工 程建設，種草種樹，封山育林、育草，保護植被，涵養水源，全面改善流域生態 環境，減輕水土流失造成的黃河污染。